固原市深化“不见面、马上办”改革使审批服务更加便民化
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2018年11月01日     【字体: 】【打印】【关闭

  

  固原市以“不见面、马上办”改革为引领,全面落实“一网、一门、一次”改革举措,强化资源整合,强化流程再造,强化协同联动,推动政务服务从“线下跑”向“网上办”、“网上办”向“掌上办”、“分头办”向“协同办”转变,全面推进“一网办、不见面、就近办、马上办”,推进审批服务便民化,为群众和企业提供更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的政务服务。

  一是推进线上“一网通办”推进政务服务系统和宁夏政务服务“一张网”深度融合。把市县(区)政务服务资源和网上服务入口,统一整合接入宁夏政务服务网,实现统一身份认证,做到“统一入口、统一认证、一网通办”。市县(区)各部门(单位)网站上公布的政务服务事项信息与宁夏政务服务网保持一致,做到事项信息同源发布、同源管理。使政务信息与全区互通共享,实现“外网受理、内网办理、结果共享、出口统一”。配合自治区完善政务服务“一张网”服务功能,建成全区统一电子证照库系统,规范电子印章流程管理,完善统一支付平台功能,丰富网上服务功能。推进政务服务前端“移动办”。依托宁夏政务服务“一张网”,推进咨询、查询、申请等前端性服务由“网上”到“掌上”发展,推进出入境证照、老年人优待证、社保查询等民生领域的重点高频事项逐步实现“掌上”办,使群众办事不出门。利用社会或第三方服务平台,丰富“掌上”服务内容。推进政务服务事项“网上办”。除法律法规另有规定或涉密事项外,原则上所有政务服务事项纳入宁夏政务服务“一张网”标准化办理。同一事项在不同层级、不同区域办理的标准、形式、要件、时限等要素保持统一。完善“12345”政务服务热线体系。推进各县(区)、部门(单位)非紧急类热线服务资源整合,把“12345”政务服务热线纳入本地政务服务体系统筹推进、统一管理。推进市“12345”政务服务热线平台与自治区政务服务热线有效对接,向县(区)延伸全覆盖,自建热线平台的部门和县(区)与市级热线平台数据对接,建立健全统一受理、统一反馈工作模式,构建涵盖电话、短信、微信、微博、邮件、APP多渠道,上下联动、服务一体、数据汇聚的“12345”全媒体热线服务体系。

  二是推进线下“只进一扇门”推进政务服务事项“应进必进”。完善市县乡三级综合性政务大厅集中服务模式,实现各级政务服务事项“应进必进”。加大“三级四同”政务服务事项承接力度,全部进驻市县(区)本级政务大厅统一办理。各垂直管理部门的政务服务事项逐步进驻所在地政务大厅集中办理。政务服务事项较少或办件量较少的部门,可通过在政务大厅设置综合代办窗口的方式进驻。推进审批服务集中办理。市县(区)具有政务服务职能的部门内设审批服务机构,所有政务服务事项向部门审批服务机构集中、向政务大厅集中、向网上集中,提高政务大厅窗口审批决定权、审核上报权和组织协调权的授权比例,其中审批决定权的首席代表授权率平均达到50%,提高即时办结事项比例,做到事项集中、人员集中、授权到位,“一站式”服务。提升政务大厅服务功能,完善政务大厅审批服务全程电子监控监察系统,市县(区)政务大厅和乡镇民生服务中心电子监控监察系统统一接入自治区电子监察平台,配合构建全区一体的服务监督管理体系。落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。推进各级政务大厅整合职能相近的窗口,按照服务对象设置准营准入、项目投资、创业创新、民生金融、政法等服务专区。对企业注册、不动产交易、社保办理、机动车管理、出入境等办件量大及季节性强的窗口,根据实际情况适时增加临时窗口或设置综合窗口,采取政府购买服务的方式解决临时窗口服务问题,减少群众和企业办事等候时间长、排队长的现象。推行“一窗”分类受理。市县(区)政务大厅以群众和企业办理的“事”为单元,梳理优化办事流程,按类别设置综合窗口或跨业务设置代办窗口,推行“一表申请、一窗受理、一条龙办理”,将部门分设的办事窗口整合为“项目投资建设”、“不动产登记”、“市场准入”、“社会事务”等综合窗口,推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的集成服务模式。推进审批服务标准化。和自治区同步推动政务服务体系标识统一、标准统一、功能一致,基础设施条件满足群众和企业办事需求。科学细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,实现区市县“三级四同”政务服务事项同源发布、同步更新、统一管理。推进同一事项无差别受理、同标准办理,细化受理、审查、决定等环节办理标准,促进政务服务一体化和协同化,使更多事项全区通办、就近能办、异地可办。完善政务服务评价体系,建立统一的评价评估标准,规范政务服务行为。规范审批服务事项要素,完善所有政务服务事项名称、编码、依据、流程、审查细则、网上办理深度等在内的96项政务服务要素,逐项编制标准化工作规程和办事指南,优化明确办事流程,实现网上可查、电话可询、微信二维码可扫。明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。推进线上线下融合互补。实现网上办事大厅与实体政务大厅业务一体化办理,实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接,为群众和企业办事“只进一扇门”提供有力支撑。

  三是推进办事“不见面”和“最多跑一次”推进“不见面、马上办”改革落地见效。通过加大宣传推广力度,引导群众和企业网上办事,用好全程网办、代办制、快递送等方式,增强群众对不见面办理的认可度。动态调整年度“不见面审批服务”事项实施目录清单,规范完善审批服务指南,保持80%以上的政务服务事项可不见面办理。挖掘可不见面办理事项的深度,通过网上流程再造和系统优化,使不见面办理更简单、更便捷、体验感更强,稳步提升不见面事项网上办件量。优化再造办事流程。聚焦群众和企业办理量大的不动产登记、市场准入、项目投资建设、社保民生等重点高频事项,减环节、减材料、减时限、减跑动次数,优化办事流程,简化办事材料,精简办事环节,能做到不见面办理的力争做到不见面,需要见面办理的“最多跑一次”。开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。建立统一规范的区市县乡村五级证明清单目录。推进政务服务向基层延伸。推进民生服务事项进驻乡镇便民中心,加大简政放权力度,把群众日常生活类的便民事项,更多的委托或授权乡镇民生服务中心办理,推行“综合受理、一窗受理”,增强基层综合服务能力。推进基层工商所、税务所、派出所等将相关服务事项进驻乡镇民生服务中心集中办理。推进村(社区)级群众办事“代办制”。

  四是创新优化营商环境压缩企业开办和投资项目审批时间。落实“宽进严管”要求,减少互为前置的企业准入手续。推进“证照分离”“照后减证”,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,实施外商投资企业设立商务备案和工商登记“一口办理”。在准入准营环节,把单个政务服务事项分类组合,陆续推出企业开办“集成套餐服务”,大幅压减审批流程,使企业开办时间压减在5个工作日以内,个体工商户即来即办。深化“区域评、联合审”改革,在各类开发区推行由园区管委会统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项的区域评估,评估结果通用共享,降低项目落地成本。深化企业投资项目“多评合一”、“多图联审”改革,在建设工程领域实行“联合勘验、联合测绘、联合验收”,大幅压缩审批时间,力争政府投资建设项目从立项到施工许可办理完成,审批时间总体上控制在80个工作日左右,社会投资建设项目45个工作日。按照“充分授权、封闭运行”的原则,最大限度地向工业园区授权社会投资建设项目的行政审批权,实现“企业的事园区办,园区的事园内办”。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。压缩水电气暖网接入时间。在公共服务部门推行便民利企措施和服务承诺制度,优化服务流程,简化报批报装环节,实行同时报批、同步施工,公开服务标准,降低服务收费,切实缩短接入时间,保障新办企业、新建项目对供水、供电、供气、供暖、网络等基础要素的接入需求。推进企业服务“代办制”。县(区)政务大厅和开发区、工业园区参照市级市民大厅做法,设立企业服务中心,配备专门人员从事企业投资项目行政审批和公共服务事项代办服务,建立健全企业投资项目代办制度,制定公布代办事项目录及工作流程,为企业提供政策咨询、指导和“保姆式”全程无偿代办服务。推广容缺后补、首席服务官、绿色通道、邮政快递等便利化措施,使企业开办和项目落地更便捷、更高效。创新企业服务方式,发挥市民大厅和县(区)政务大厅中小企业投诉中心功能,与“12345”政务服务热线、政务服务网形成线上线下一体的企业服务新通道。严格审批服务中介管理。落实全区统一的行政审批中介服务事项清单,对保留的中介服务事项由各行业主管部门制定完善中介服务的规范和标准,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公布。放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,引进高品质中介服务机构,实现中介服务充分市场竞争,破除中介服务垄断。依托宁夏政务服务网建设中介服务超市,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实行网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,为企业提供公开透明的中介服务选择。建立评审专家库,制定专家库管理办法,规范专家评审服务。各级政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由政府部门支付并纳入财政预算。加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,明确监管内容、监管办法,优化抽查方式及次数,统一规范标准。强化联合监管、跨部门联合检查,公开抽查监管,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。结合企业信用风险分类,增加高风险企业随机抽查频次。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,实现审批服务和执法监管的有效衔接、相互支撑和动态保障。

 
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