固原市通过“晒权、减权、用权”不断深化“放管服”改革
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2018年09月29日     【字体: 】【打印】【关闭

 

 

 

 

  固原市于2015年底率先在全区建立并公布权力清单,通过精心编制清单、坚持动态调整、落实清单责任,有序搭建简政放权、创新管理和优化服务平台,为助推“放管服”改革创造有利条件。

 

  精心编制清单—“晒权”。对29个市直部门职权事项进行全面清理审核,非行政许可事项全部清零,将部门行政职权事项划分为行政审批、行政检查、行政处罚、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励、行政强制、行政裁决、其他类等10项类别,采用统一标准、统一口径、用一把“尺子”量,分门别类进行清理,对没有法律法规依据或法律法规依据被废止的行政权力一律取消,对确属市本级政府权力的事项,依照法律法规重新分类,准确列入权力清单相应类别之中,划清了政府“权力边界”,杜绝行政机关“乱作为”,真正做到“法无授权不可为”。

 

  市本级政府部门(单位)共保留行政权力事项2421项(其中行政许可(审批)156项,行政检查89项,行政处罚1842项,行政强制89项,行政奖励36项,行政确认44项,行政给付7项,行政裁决13项,行政征收12项,其他类133项)。调整事项1136项(下放县区及辖区分局属地管理293项,取消27项,暂停实施146项,不列入权力清单事项670项)。

 

  在“权力清单”编制工作中,按照“职权法定”、“简政放权”以及“先合法性、再合理性”的原则,对市、县部门职权事项的设定依据、行使层级进行仔细分析,对部门提出的调整意见等逐条逐项讨论研究。对直接面向基层、量大面广、由县(区)履行主体责任并方便管理的事项,原则上一律下放。对公安、市场监督管理局、国土局等有下属辖区分局的部门职权,由部门提出意见后进行认真梳理,对市局与辖区分局的职权进行划分,重点对行政审批、行政处罚、行政检查和多头管理、重复执法等职权事项进行清理,该取消的取消,能下放的下放,可以整合的坚决整合。

 

  坚持动态调整—“减权”。对权责清单不断“瘦身”,制定《固原市权力清单动态调整办法》,以简政放权为目标,坚持做好行政许可事项衔接落实工作,动态调整行政权力清单,持续提升政府治理水平,维护权力清单运行机制。

 

  在动态调整权力清单工作中,始终坚持两个原则。一是“杜绝固化、适时调整”原则。根据法律法规立改废、机构和职能调整情况等,在动态调整清单基础上主动“晒权”,标清权力防线,明确各部门职责边界,于2015年、2016年、2017年分三次对审批目录中涉及市级行使的审批事项进行了清理调整,共取消行政许可事项18项。二是“准确及时、科学有据”原则。对增加、下放或明确由区级实施的权力事项严格把关,切实做到“有法有据”,符合部门工作实际。共承接许可事项42项,对自治区下放事项无缝衔接,并根据管理权限,明确实施主体,做到无缝对接。

 

  落实清单责任—“用权”。以相对集中行政许可权为契机,推动审批服务便民化。将市发改委、工信局、市场监管局等24个政府职能部门涉及项目投资、项目建设、营业执照注册登记、生产经营许可、文教卫生、安全环保、农林水等145项(其中121项审批事项和24项部分带审批性质的行政确认和其他类事项)事项划转行政审批局;对具有专属管辖权,政策性、技术性较强以及上级主管部门委托的27项行政许可事项保留部门(公安、宗教、农牧、民政、安监等5个部门),整建制进驻政务服务中心集中统一办理。2017年对审批事项进行清理调整,将行政审批局4项审批事项(教育局教师资格认定、财政局会计资格证书核发、交通局交通建设工程施工图审批、发改委公路工程竣工验收)重新划转部门行使,集中办理权力事项141项。市级保留175项行政审批事项,审批局行使121项,涉及8部门(公安局、交通局、民宗局、民政局、农牧局、司法局、交通局、教育局)行使54项。

 

  将建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和用地预审意见的“一书一证一意见”合并为一个证书,一次性核发,走在了全国前列;推行了工程建设项目“多评合一”“多图联审”改革新模式,建设项目环评、安评等各类评估评审事项办理时限由原来的60个工作日压缩为29个工作日,各类图审事项办理时限由原来的45个工作日压缩为22个工作日,在全区地级市属首创。在市场准入领域,全面实施“多证合一、一照一码”,截止目前,共发放“多证合一”营业执照8750张。全面推进企业登记全程电子化。截止目前,市辖区实有市场主体33166户,其中:各类企业8612户、个体工商户24554户。

 

  对自治区政务服务中心分批分次派发的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类和公共服务类6类政务服务事项进行梳理,推进“不见面、马上办”审批服务模式的建立,力争让数据多跑路、群众少跑腿。

 

  以综合执法改革为突破,推进执法重心下移。按照事权匹配的原则,重点推进城市管理综合执法,将住建、环保、市场监管、公安交通、水务管理等涉及城市管理领域的执法权集中交由原州区综合执法局行使,划转执法事项39项。将基层发生频率高、与群众生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题突出、不需要进行复杂技术鉴定、简便易行的执法事项按照“先行业整合、后平行集中”的步骤,下放宗教、水务、农牧、卫计4个市直部门19项执法事项至原州区相关部门承担,再由原州区进行整合,集中交由原州区综合执法局行使。通过厘清市、区权力界限,解决了部分市级权限较大、区级权限较小的“头重脚轻”现象,在一定程度上推动权力向主城区的下放,促进了权力行使的合理化均衡化。

 

  以“三级四同”为抓手,推进清单标准化建设。推行“三级四同”(即自治区、市、县三级,同一事项的名称、编码、类型、设定依据相统一)。已完成了第一批行政审批、行政确认、行政征收、行政给付、其他类五项行政事项的梳理。对部门保留的职权事项逐项绘制权力运行流程图,并在部门网站向社会公布,让清单真正起到“办事指南”的作用。

 
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