固原市全面深化改革工作有亮点
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2018年08月01日     【字体: 】【打印】【关闭

  改革开放40年来,固原市按照党中央、国务院的决策部署和区、市党委的具体要求,推进各项改革任务落实。特别是党的十八大以来,全市上下充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,按照中央和自治区的部署要求,坚持把新发展理念贯穿于改革全过程,以推进供给侧结构性改革为主线,聚焦中央“三大攻坚战”、自治区“三大战略”和固原市“六场硬仗”,聚焦影响经济社会发展的体制机制性问题,聚焦增强改革的系统性、整体性、协同性,推进基础性关键领域改革,全市经济体制改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、城市管理体制改革、财政金融改革、农村综合改革、新型城镇化制度改革、社会保障体制改革、文化体制改革和党的建设制度改革等领域的改革不断取得新突破,形成了一批改革亮点。

  “两个带头人”工程2015年9月以来,固原市实施农村党组织带头人和致富带头人“两个带头人”工程,选优配强村党组织带头人、培育壮大农村致富带头人队伍,带动群众发展经济、脱贫致富,使“抓党建、促脱贫”有了实实在在的支撑载体和具体内容,走出了一条抓党建促脱贫攻坚的新路子。建立了5亿元“两个带头人”产业担保基金,按照1∶10比例放大贷款,已为致富带头人担保贷款余额20.52亿元。目前,全市共有806个村配备了“两个带头人”,助推539个贫困村销号;带头人共领办国家级示范合作社39家、自治区级89家,二星级以上家庭农场105家,19.2万名群众跟着带头人脱贫致富。2017年8月,宁夏开展“三大三强”行动推广“两个带头人”工程经验促脱贫富民战略实施工作会议在固原市召开,12月,国务院扶贫办组织科技部、农业部,国开行、农发行等9个国家部委、单位和28个省区市在固原市召开全国贫困村创业致富带头人培育工作现场会,推广“两个带头人”助力脱贫富民经验。2018年6月《人民日报》头版,以《宁夏固原抓党建强产业促脱贫-选优配强村党组织带头人 培育壮大农村致富带头人》为题进行了宣传报道。

  金融扶贫“蔡川模式”固原市认真贯彻落实中央和自治区扶贫开发决策部署,强化推进贫困乡镇精准扶贫工作,结合区域经济社会发展实际,在原州区寨科乡蔡川村打造了“产业引领,能人带动,金融帮扶”的新型金融扶贫模式(简称“蔡川模式”)。邮储银行宁夏分行以“好借好还”小额贷款产品为抓手,立足蔡川村资源,找准扶贫切入点,精准对接特色产业,构建了“银行+合作社+致富能人+农户”的“蔡川模式”,弥补了贫困户贷款没有抵押担保物的短板。已累计发放贷款2850笔1.13亿元,推动蔡川村群众生产经营和生活条件发生了翻天覆地的变化,如今的蔡川村,500栋标准化养殖圈棚取代了老旧的土坯圈舍,牛存栏从2008年的160多头增加到2020多头,羊存栏从1000多只增加到4100多只。除养殖外,邮储银行宁夏分行还贷款支持村民种植红梅杏500多亩;利用6000多亩退耕林,发展林下养殖业,全村养殖生态鸡已达万只,成为蔡川村新的经济增长点,种养业收入已占村民收入的60%以上。使该村人均纯收入由2008年的不到2000元增长到现在的8260元。2016年5月,国务院扶贫办在原州区寨科乡蔡川村开展了实地调研,对“蔡川模式”给予了充分肯定。2017年6月,中央电视台新闻联播《砥砺奋进的五年·扶贫蹲点日记》播发新闻“宁夏蔡川村:小资金撬动大脱贫”,报道了宁夏金融精准扶贫的“蔡川模式”,并迅速被各大媒体争相转发。金融扶贫“蔡川模式”,被中央农办《农村要情》第31期以《发挥农村熟人社会优势探索整村推进金融扶贫新路子》为题向全国推广,并被国务院副总理汪洋批示。

  小型水利工程管理体制改革隆德县完善“县站+乡站+村级管理”三级运行管护体制,推行农村人饮工程基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度,健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,推行“水管单位+农民用水者协会+用水小组+用水户”“水管单位+土地流转经营户”等管理模式,形成了“以县水务局行业监管为重点、水管单位为核心、用水协会为主体、用水小组(用水户)为有效补充”的“四位一体”水务监督管理建设服务网络体系;通过建立农业灌溉供水综合管理、智能预售水管理、远程智能计量监测和农村饮水安全工程水情控制等工程管理的自动化系统,实行智能管理、远程调控,实现了工程管理的自动化,解决了管理不精准和效率不高的问题。试点项目区农业灌溉用水有效利用系数达到0.8以上,亩均实现节水10立方米。切实解决了灌水靠估、收费按亩、科学管理难、用水成本高的问题。2013年,隆德县被水利部、财政部列为全国深化小型水利工程管理体制改革试点县,小型水利工程管理机制改革经验在全国、全区推广。

  农村集体产权制度改革隆德县开展农村集体产权制度改革试点。明确运营承接主体,在开展农村集体资产股份权能改革(投改股)试点工作的行政村,成立村级股份经济合作社或经济合作社,在农村土地股份合作制改革试点村成立土地股份合作社,采取“自主经营”“内股外租”的形式,实现与企业、合作社、家庭农场和专业大户的合作经营,带动农村土地的规模化经营;在清产核资的基础上,将整合的扶持发展村集体经济资金,按照一定比例,以股份形式折股量化给村民(农户)和集体经济组织持有,坚持成员股为主、集体股为辅,财政投入所形成的资产,收益权优先分配给贫困户,并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜,大多数村贫困户持股高出普通户1-2股,兜底户持股高出普通户2-3股,实现壮大村集体经济和推进脱贫攻坚双赢。探索创新了“股份合作”“投资收益”“服务创收”“股份合作+投资收益”等多种经营模式,真正激发了村集体经济发展的生机活力,改变了财政资金传统投入方式,变“无偿补助”为“有偿股权”,变“一次性”投入为“可持续性”增收,有效提高了扶持资金使用效益,构建了紧密的利益链接机制,实现了财政扶持、企社发展、集体壮大、农民增收的多方共赢的新局面。推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,形成“租金保底+盈余分红+打工收入”的农民增收长效机制。2017年12月隆德县在全国农村集体资产股份权能改革座谈会上作了交流发言,2018年被确定为自治区农村集体产权制度改革试点县,并上报农业农村部争创国家级农村集体产权制度改革试点县。

  “特色科室+卫生院”医联体改革原州区积极探索了“特色科室+卫生院”医联体新模式,由原州区人民医院特色科室托管乡镇卫生院(或城市社区卫生服务中心),破解了“医联体”联体不联心的问题,有效提高了医联体成员医疗服务体系的整体效率,建立分级诊疗、急慢分治、双向转诊的医疗服务新机制,实现了区域医疗资源百姓共享、区域医疗信息互联互通、区域医疗服务同质的目标,让基层群众享受到更加优质、高效、便捷、价廉的医疗服务,为固原市及全区推进医联体改革探索了可复制、可推广的经验。在2017年自治区医联体改革工作推进会上,原州区做了交流发言。2018年3月,自治区党委常委、秘书长、改革办主任纪峥同志调研了原州区文化街社区医联体建设情况,对其做法给予了充分肯定。

  “互联网+医疗健康”改革彭阳县积极探索“互联网+医疗健康”应用,通过“互联网+家庭医生服务平台”“互联网+远程诊疗”“互联网+县乡村一体化服务平台”等信息化手段,有效打通了服务群众的“最后一公里”,很大程度上解决了群众“看病难、看病贵”问题,基本实现了“大病不出县、常见病不出乡、小病不出村,健康管理在身边”的目标。2018年1月,在全国互联网医疗健康学术技术交流大会上,彭阳县人民政府获得“互联网医疗健康行业‘墨提斯奖’中的‘互联网+健康扶贫’实践奖”,成为全国唯一获此殊荣的县,也是宁夏获得的唯一奖项。3月,国办秘书三局、国家卫生健康委员会规划司、国家卫生健康委员会医政医管局组织专家领导来彭阳县调研“互联网+医疗健康”开展情况。4月,国务院副总理孙春兰来彭阳调研“互联网+医疗健康”开展情况。6月,《人民日报》以《医院建在“云端”上(聚焦·互联网医院新观察)》为题对彭阳“互联网+医疗健康”的做法进行了报道。

 
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