乡村振兴战略政策选编
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2018年02月13日     【字体: 】【打印】【关闭

  实施乡村振兴战略政策30问

    1.党的十九大为什么特别强调“坚持农业农村优先发展”?

   答:坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。坚持农业农村优先发展,是我们党的战略决断,是中国基本国情的必然选择,是以人民为中心的具体体现。新时代全面建成小康社会,农村不能落下。农业农村优先发展,要进一步调整理顺工农城乡关系。在要素配置上优先满足,在资源条件上优先保障,在公共服务上优先安排,加快农业农村经济发展,加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板,显著缩小城乡差距。让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。

   2. 如何准确把握实施乡村振兴战略的重大意义?

   答:实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手,是对我们党“三农”工作的继承和创新,是解决新时代社会主要矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。党的十八大以来,农业供给侧结构性改革取得新的成效,深化农村改革取得新的突破,精准扶贫、精准脱贫开创新局面,农民生活水平有了新提高,城乡发展一体化迈出了新步伐,农村社会焕发出稳定祥和的新气象,农业农村发展取得的一系列历史性成就、历史性变革,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。我们有党的领导的政治优势,社会主义的制度优势,亿万农民的创造精神,强大的经济实力支撑,历史悠久的农耕文化以及旺盛的市场需求,为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。

   3.实施乡村振兴战略的基本原则是什么?

   答:一是坚持党管农村工作;二是坚持农业农村优先发展;三是坚持农民主体地位;四是坚持乡村全面振兴;五是坚持城乡融合发展;六是坚持人与自然和谐共生;七是坚持因地制宜、循序渐进。

   4.乡村振兴战略三个阶段目标任务是什么?

   答:按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

   5.实施乡村振兴战略的重点任务是什么?

   答:一是以产业兴旺为重点,提升农业发展质量,培育乡村发展新动能;二是以生态宜居为关键,推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局;三是以乡风文明为保障,繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象;四是以治理有效为基础,加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系;五是以生活富裕为根本,提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌;六是以摆脱贫困为前提,打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。

   6.乡村振兴战略20字总要求是什么?

   答:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴,不仅要农业兴,更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合,是乡村振兴的重要标志。生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国,要靠美丽乡村打底色。乡风文明是保障。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张,传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况相当严重,一些地方乡村传统生活形态、社会关系日趋淡泊,乡村文化日渐荒芜。振兴乡村,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,既要“富口袋”,也要“富脑袋”。治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基石,必须把夯实基层基础作为固本之策。生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点,是为了让亿万农民生活得更美好。

   7.实施乡村振兴战略有哪些重大举措?

   答:中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略,谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。

   一是有国家战略规划引领。制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。《规划》通过与文件对表对标,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。

   二是有党内法规保障。根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等,完善领导体制和工作机制,确保乡村振兴战略有效实施。

   三是有日益健全的法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作。

   四是有领导责任制保障。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。

   五是有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。重要战略方面,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,实施食品安全战略,制定和实施国家质量兴农战略,实施数字乡村战略。重大行动方面,部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动、农业绿色发展行动、国家农业节水行动、农产品加工业提升行动等。重大工程主要有:大规模推进农村土地整治和高标准农田建设、建设一批重大高效节水灌溉工程、发展现代农作物畜禽水产林木种业、发展高端农机装备制造、实施智慧农业林业水利工程、推进森林生态标志产品建设工程、建设现代化海洋牧场、建设现代化农产品冷链仓储物流体系、深入实施电子商务进农村综合示范等。

   六是有对农民关心的关键小事的部署安排。推进农村“厕所革命”。推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收。在村庄普遍建立网上服务站点等。

   七是有全方位的制度性供给作保障。围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。

   八是有对解决“钱从哪里来”问题的全面谋划。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

   8.如何深化农村土地制度改革?

   答:新形势下深化农村改革的主线,仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变,明确第二轮土地承包到期后再延长30年,时间节点与第二个百年战略构想高度契合,既稳定了农民预期,又为届时进一步调整完善农村土地政策留下了重要时间窗口。这是重大决策,彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心,是一个政策“大礼包”。

   9.如何推进“三权分置”改革?

   答:明确了土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,是我国农村改革的重大创新,实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一,回应了社会关切,满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索“三权分置”多种实现形式,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

   10.如何深化农村集体产权制度改革?

   答:目标就是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。贯彻落实中央决策部署,要抓好农村集体资产清产核资,把集体家底摸清摸准。稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围,推广实行股份合作制成功的经验做法。盘活农村集体资产,提高农村各类资源要素的配置和利用效率,多途径发展壮大集体经济。

   11.如何完善农业支持保护制度?

   答:总的方向是适应市场化、国际化形势,以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补贴政策,优化存量、扩大增量,更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等,探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

   12.坚持和完善党对“三农”工作领导的要求是什么?

   答:实现乡村振兴,关键在党。加强党对农村工作的领导,是实施乡村振兴战略的根本保证。要发挥党的领导的政治优势,压实责任,完善机制,强化考核,把党中央关于乡村振兴的部署要求落实下去。关于完善党的农村工作领导体制机制,文件提出,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好“三农”工作,当好乡村振兴的“一线”总指挥。要加强各级党委农村工作部门建设,充分发挥其在乡村振兴中决策参谋、调查研究、政策指导、推动落实、督导检查等方面的作用。要加强各部门的协同配合,形成乡村振兴工作合力。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

   13.如何加强“三农”工作队伍建设?

   答:把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。扎实推进抓党建促乡村振兴,建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

   14.中央一号文件列出了哪些“负面清单”?

   答:产业方面,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。不得借乡村振兴之名违法违规变相举债;严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平;防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。生态方面,严禁工业和城镇污染向农业农村转移;严格控制未利用地开垦;在乡风方面,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习;依法制止利用宗教干预农村公共事务。治理方面,加大基层小薇权力腐败惩处力度;对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处;严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评;严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。生活方面,强化新建农房规划管控。

   15.让农民“钱袋子”鼓起来的总体目标是什么?

   答:到2020年,农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。到2035年,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

   16.让农民“钱袋子”鼓起来有哪些具体举措?

   答:一是探索“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权;二是引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益;三是确保特殊贫困人口病有所医、残有所助、生活有兜底;四是改进帮扶方法,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制推动脱贫致富;五是开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量;六是促进乡村就业创业,发展特色产业,振兴传统工艺;七是实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位;八是提高农产品档次和附加值,拓展增收空间;九是拓宽农民增收渠道;十是落实和完善直接补贴制度,提高补贴效能。

   17.如何促进人才向农村流动?

   答:人才是乡村振兴的第一资源。要把培育本土人才与引进外来人才相结合,打好“乡情牌”,念好“引才经”,构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系,打通促进人才向农村、向基层一线流动的通道。

   18.如何大力培育新型职业农民?

   答:全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程,鼓励各地开展职业农民职称评定试点,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。

   19.如何建立专业人才、科技人才参与乡村振兴机制?

   答:建立县域专业人才统筹使用制度。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

   20.如何鼓励社会各界投身乡村建设?

   答:建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等服务乡村振兴事业。

   21.推进生态宜居和环境治理要共同发展,全面实现农业强、农村美、农民富的终极目标。打造百姓富、生态美的生态宜居环境的总体目标是什么?

   答:到2020年,农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进。到2035年,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

   22.打造美丽宜居新乡村有哪些具体举措?

   答:一是山水田湖草统筹治理。扩大耕地轮作休耕制度试点,健全水生生态保护修复制度,强化湿地保护和恢复。二是建立多元化生态补偿机制。加大重点生态功能区转移支付力度,建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,推行生态建设和保护以工代赈做法。三是农村生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收运处置体系,推进垃圾就地分类和资源化利用,解决农村垃圾乱扔乱放问题。四是生活污水治理。推进农村“厕所革命”,因地制宜梯次推进农村生活污水治理,解决污水横流水体黑臭等问题。五是村容村貌提升。解决农村通行不便道路泥泞问题,推进公共空间和庭院环境整治,加强传统村落居民和历史文化名村名镇保护。六是生态产品和服务增加。提供更多更好绿色生态产品和服务,积极开发观光农业等服务,打造绿色生态环保乡村生态旅游产业链。

   23. 为何把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进?

   答:厕所问题不是小事情,它是基本的民生问题,也是重要的文明窗口。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“厕所革命”虽然取得显著成效,但与人民群众对美好生活的需求相比,还存在发展不平衡不充分的问题。深入推动“厕所革命”向纵深发展,就要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,一方面要像抓“厕所革命”一样,不断加强各类软硬件建设,推动旅游业大发展;另一方面要把厕所问题作为城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板,不断改善人民群众工作生活环境,更好地推动社会文明进步。

   24.如何建设“四好农村路”让农村更有生机和活力?

   答:“四好农村路”修的是路,联系的是党心和民心,巩固的是党在农村的执政基础。要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好。要凝心聚力、合力攻坚,进一步完善顶层设计,进一步深化管养体制改革,加快推动落实地方政府主体责任,共同做好“四好农村路”全国示范县创建工作,一起推动“四好农村路”建设实现高质量发展。

   25.农村人居环境整治行动会给农村居民生活带来什么改变?

   答:持续改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关广大农民根本福祉。党中央、国务院高度重视改善农村人居环境工作,党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动。习近平总书记多次强调,农村环境整治这个事,不管是发达地区还是欠发达地区都要搞,标准可以有高有低,但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。近年来,各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容,大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村人居环境建设取得显著成效。但也要看到,我国农村人居环境状况很不平衡,“脏乱差”问题在一些地区还比较突出,与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距,仍然是经济社会发展的突出短板。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》,就是要通过加强统筹协调,整合各种资源,强化各项举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感,为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

   26.农村人居环境整治行动需要完成哪些任务?

   答:从当前全国大部分农村地区看,人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。要聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域,集中实施整治行动,梯次推动乡村山水林田路房整体改善。其中,垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,推进垃圾就地分类和资源化利用,着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题;污水治理的主要任务是持续推进农村“厕所革命”,开展卫生厕所建设改造和粪污治理,普及不同水平的卫生厕所,因地制宜梯次推进农村生活污水治理,着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题;村容村貌提升的主要任务是以通村组道路、入户道路为重点,基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题,同时推进公共空间和庭院环境整治,加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。

   27.如何做到农村人居环境整治因地制宜,既尽力而为,又量力而行?

   答:因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。各地要根据地理、民俗、经济水平和农民的关切,统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,科学确定本地区整治目标和任务,集中力量解决急需的问题,基本要求是做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量,条件尚不具备的地区可根据实施乡村振兴战略的部署持续推进,不搞“一刀切”。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区,人居环境质量全面提升,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村户用厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,人居环境质量较大提升,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控,村内道路通行条件明显改善;地处偏远、经济欠发达等地区,在优先保障农民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。

   28.如何提供农村人居环境整治的资金保障?

   答:一是建立地方为主、中央补助的政府投入体系。农村人居环境是当前经济社会发展的突出短板,各级政府均应加大资金支持力度。地方政府要统筹整合相关渠道资金,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金,用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。二是加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式,引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放,支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。三是调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

   29.农村环境基础设施建成后如何管理运营好?

   答:一要加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编,与县乡土地利用总体规划、土地整治规划和村土地利用规划等充分衔接,鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。二要完善建设和管护机制。明确地方党委和政府、有关部门和运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。三要发挥村民主体作用。强化基层党组织核心作用,充分运用“一事一议”民主决策机制,完善人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。将农村环境卫生要求纳入村规民约,通过群众评议等方式褒扬乡村新风,鼓励成立农村环保合作社,深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任,庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责;村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治组织为主,主要由农民投工投劳解决,鼓励农民和村集体经济组织全程参与规划、建设、运营和管理。

   30.如何确保农村人居环境整治目标任务得到有效落实?

   答:一是加强组织领导。强化地方党委和政府责任,切实加强统筹协调,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责,要明确牵头责任部门、实施主体,提供组织和政策保障,做好监督考核。强化县级党委和政府主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。地市级党委和政府做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府做好具体组织实施工作。二是明确实施步骤。各省区要在摸清底数、总结经验的基础上,抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。按照先易后难、先点后面、先规划后实施的原则,有序启动农村人居环境整治行动。三是加强考核验收督查。各省区市要制定考核验收标准和办法,以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省区市政府目标责任考核范围,作为相关市县干部政绩考核的重要内容。

 

  农业特色优势产业惠民政策

  

  自治区政策

   ●开展关键技术攻关和实用技术推广

   关键技术攻关。围绕产业发展技术难点,重点对马铃薯、蔬菜、硒砂瓜连作障碍、节水和水肥一体化、养殖场粪污资源化综合利用等生产技术,由产业技术服务组集中开展攻关,每年启动实施10个重大专项,力争每年突破1-2项。

   实用技术推广。围绕产业发展技术重点,筛选确定成熟实用技术,面向全区各特色产业技术服务组、农技推广单位、科研院校,公开招标,合同管理,在农业科技示范园区、现代农业示范区和产业集中区进行示范推广。

   ●推进农业机械化全程全面应用

   继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式。对TMR全混合日粮机、马铃薯种植收获机械、葡萄埋藤机械、农田深松机械、植保机械等农业生产急需机械,在国家农机购置补贴基础上,自治区再累加补贴20%。

   ●加大农机农艺融合

   以农机整合农艺,集成和融合优新品种、实用技术等,推进农机农艺一体化。每年建设优质粮食、草畜、蔬菜等产业农机农艺融合示范园区30个,每个补贴20万元。

   ●发展社会化服务组织

   按照建设标准化、管理规范化、运营市场化的要求,建设全程机械化作业服务公司,达到建设标准的作业公司,每个一次性补贴机械库棚建设资金25万元。

   ●推进农产品全程可追溯体系建设

   加大农业投入品在线化管理,支持农资店配置光电扫码仪、制码器等,对农业投入品开展登记、注册、在线化管理,每年扶持1300个农资店,每个一次性补贴1万元,三年实现全区全覆盖。加大产地检测,在全区27个检测中心集中开展农产品质量安全检测,保障产地准出和市场准入,自治区补助检测费用。加强质量安全追溯,补贴印制、使用“宁夏”农产品质量安全追溯二维码,录入农产品生产、监测、加工、收购、销售等信息,实现全程可追溯。

   ●促进休闲农业发展

   依托特色优势产业,开展休闲农业示范创建,挖掘农业文化内涵,丰富农业产品、农事景观,促进一二三产业融合发展。对创建达标的自治区示范休闲农庄一次性补贴20万元,主要用于基础设施建设等。

   ●强化农业信息服务

   构建区、市、县、乡、村农业信息网络服务体系,在全区22个县、市(区)建设农业综合信息服务平台,逐步向乡、村延伸,为农民提供政策、市场、科技、价格、保险、电子商务等生产生活信息服务。每年每县安排资金30万元。

   ●农业物联网技术应用

   在畜禽、蔬菜、水产标准化示范场,配套完善农业物联网技术。设施农业配套推广水肥精准管理、环境自动调控、病虫害智能监测预警等物联网技术;奶牛、肉牛规模养殖场配套推广发情监测、疾病自动诊断、饲料精准投放等物联网技术;渔业配套推广水温、酸碱度、溶解氧、光照、盐度等水质信息智能监测调整物联网技术。对达到建设标准的给予补贴,奶牛、肉牛示范基地每个一次性补贴30—50万元,其他每个一次性补贴10-30万元。

   ●支持特色优质农产品走出去

   对自治区统一组织企业参加国内外农产品展销会,参展企业展位费给予补贴。统一组织开展宁夏大米、清真牛羊肉、乳制品、蔬菜、马铃薯等特色优质农产品宣传。

   ●加强新型职业农民和农技队伍建设

   实施新型职业农民培育工程,每年培训职业农民5000人;继续实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目,提升农技推广服务能力。在特色产业集中区、示范园区、规模化养殖场建设农民田间学校,培育一批既懂理论、又懂操作的乡土人才,每年建设20个,对培训效果明显的,每个一次性补贴20万元。

   ●支持优质粮食产业发展

   1、提升耕地质量,以银北百万亩盐碱地改良为重点,推广作物秸秆粉碎深翻还田、机械深松100万亩,每亩补贴作业费40元。

   2、提高山区冬小麦良种化水平。试点开展冬小麦供种补贴,取得成效后在中南部地区推广。

   3、调整优化耕作制度,提高复种指数,促进种养结合,从2016年起,对种植冬牧70等优质牧草规模500亩以上的,每亩补贴150元。2019年后不再补贴。

   4、推广马铃薯脱毒种薯“农户自繁自用,企业繁育对外供种”模式。政府每年采购原原种5000万粒,按种植面积,免费向农户、专业大户、家庭农场、合作社发放,技术部门指导繁育种薯,实现自繁自用,提高一级种薯覆盖率。支持有资质的种薯企业建设种薯生产基地,对企业建设原种生产基地,每粒补贴0.2元;对企业建设一级种薯生产基地,每年10万亩,每亩补贴100元。对集中连片开展夏波蒂、大西洋、布尔班克等马铃薯主食化专用品种示范推广的种植基地给予补贴,每年4万亩,每亩补贴300元。

   ●支持草畜产业发展

   1、清真牛羊肉产业。实施肉牛良种补贴,每冷配1头肉牛,补贴冻精、液氮等20元;加快基础母牛扩繁,对饲养基础母牛3头以上的新型经营主体和养殖户,每繁育1头犊牛一次性补贴500元;支持滩羊主产区开展滩羊繁育和保护利用,鼓励滩羊生产加工销售企业、合作组织创建滩羊品牌,抱团开拓高端市场。

   2、饲草料加工利用。支持新型经营主体和种养殖户开展优质牧草加工利用,青贮苜蓿、冬牧70、燕麦等优质牧草,中南部地区50吨以上、引黄灌区100吨以上,每吨补贴100元;收储作物秸秆100吨以上,每吨补贴100元;中南部地区机械化收割苜蓿5000亩以上,每亩补贴作业费30元。

   3、疫病防控。强化动物跨省调运监管,支持动物及动物产品指定通道建设,配置移动办公、快速检测等设备,全区10个指定通道,每个一次性补贴30万元;每个县、市(区)建设1个病死动物掩埋场,配备挖掘、掩埋、消毒等设备,每个一次性补贴50万元。

   ●支持蔬菜产业发展

   1、支持新建蔬菜生产设施。对新建全钢架日光温室(含新型保温材料温室)每亩一次性补贴10000元;新建单棚净生产面积达到1.2亩以上的全钢架大拱棚(跨度10米以上,高度3.5米以上),每亩一次性补贴5000元;新建拱棚每亩一次性补贴2000元。

   2、支持永久性蔬菜生产基地建设。借鉴供港、供粤蔬菜生产、销售模式,支持新型经营主体建设内供与外销相结合的永久性蔬菜生产基地,自治区制定永久性蔬菜基地建设标准,对规模化种植、标准化生产、品牌化营销、产业化经营,冷链体系、质量追溯等达到规范标准的,每个一次性补贴50万元。

   3、支持推广秸秆生物反应堆等提质增效技术,每年示范推广1万亩,每亩一次性补贴500元。支持精准水肥一体化技术示范推广,日光温室示范点面积不低于50亩,露地蔬菜生产基地面积不低于200亩,达到建设标准的,每个示范点一次性补贴30万元。

   ●支持地方特色板块产业发展

   按照自治区与市、县(区)分工协作推进产业发展的要求,自治区主抓 “1+4”产业,优化资源配置,推进主导产业提质增效。各市、县(区)根据当地资源禀赋、产业基础,大力发展“一县一业”,抓好地方特色板块产业良种良法推广、精深加工、品牌建设、市场开拓等,在全区形成主业突出、多业并举、各具特色的农业产业发展新格局。适水产业由银川市、石嘴山市主抓,小杂粮、油料由固原市主抓, 硒砂瓜由中卫市主抓,生猪由中宁县、青铜峡市、沙坡头区、灵武市、隆德县主抓,农作物制种由青铜峡市、平罗县、永宁县、贺兰县主抓,中药材产业由盐池县、隆德县、同心县、海原县主抓。扶持资金由自治区切块下达各市、县(区),由市、县(区)自主决定扶持方式和扶持环节。

   ●大力培育壮大经营主体

   积极培育龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,探索财政直补农户资金通过龙头企业补贴方式,支持龙头企业带动农户创建水稻、蔬菜等“五优”基地,通过企业每亩补贴农户200元。支持龙头企业收购和加工农户肉牛、滩羊,每头(只)分别补贴农户300元、30元。扩大农业特色优势产业贷款担保基金、风险补偿基金、贴息资金支持范围,实现所有产业全覆盖。贷款利率上浮不超过基础利率的30%,风险代偿按照担保基金(风险补偿金)和经办银行8:2比例分担。对贫困县区农户、专业大户、家庭农场、合作社贷款给予全额贴息,期限最长为3年;其他地区第一年全额贴息,第二年贴息2/3,第三年贴息1/3。对龙头企业贷款按照基础利率的50%给予贴息,期限最长为2年。加大财政对农业信贷担保体系建设投入力度,到2018年农业信贷担保业务覆盖所有县区。

   ●全面深化农村改革

   激活农村产权要素,扩大农村产权确权颁证范围,加快县(市、区)农村产权流转服务中心建设,积极引导各类产权入市交易,增加农民财产性收入。有序推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款,积极探索农村土地流转经营权、农村集体荒地承包经营权等各类农村产权抵押贷款。积极引导有条件的村组建土地股份合作社,发展适度规模经营并给予适当以奖代补。创建星级农业社会化综合服务站,给子适当以奖代补。建立健全农业保险保障体系,加快建立农业保险大灾风险分散机制,推进农业保险扩面增品提标。

   (以上政策来源:自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》(宁政发〔2016〕27号)、《关于印发创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的扶持政策暨实施办法的通知》(宁农(产)发〔2016〕1号)、自治区党委、人民政府《关于推进脱贫富民战略的实施意见》(宁党发〔2017〕33号)

   ●产业扶贫

   “十三五”期间,在贫困地区实施“四个一”工程, 即:全区建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、培育1000家扶贫产业合作社、发展10000名致富带头人。

   建设百个产业扶贫示范村。根据各地资源禀赋、产业基础、群众意愿,聚焦“1+4”特色产业,大力发展一村一品,结合整村推进和贫困村提升工程,全区建设100个产业扶贫示范村。

   培育百家扶贫龙头企业。支持龙头企业在贫困村设立扶贫车间,建设一批贫困人口参与度高的特色农产品加工基地,企业贷款按照同期同档次基准利率的60%给予贷款贴息,并在用地、用电、配套设施建设等方面给予倾斜。推广“龙头企业+合作社+贫困户” 经营发展模式,支持龙头企业在贫困村开展订单农业、牲畜托管、土地流转、股份合作、产销对接,建立紧密企农利益联结机制,企业贷款按照同期同档次基准利率的60%给予贷款贴息。

   培育千家扶贫产业合作社。推广“合作社+贫困户”发展经营模式,支持合作社在贫困村开展订单农业、土地流转、产销对接,带动贫困户发展特色产业,形成利益共享、风险共担的利益共同体。合作社贷款按照同期同档次基准利率的70%给予贴息;支持合作社围绕特色优势产业,建设储藏保鲜和冷链物流体系。积极引导在有条件的贫困村组建土地股份合作社,鼓励贫困户土地入股合作社,发展适度规模经营。对集中土地超过500亩,入股贫困户超过100户的,每个以奖代补10万元,补助资金折股量化给贫困户,增加合作社经营性资金。

   发展万名致富带头人。坚持分类指导、重点培养、典型示范,培育一批发展产业、率先致富、带动群众增收的农村致富带头人。全区精准培育农村致富带头人10000名,每名致富带头人带动5户—10户建档立卡贫困户发展特色产业,协调金融机构为其提供5万元-10万元启动资金,按照同期同档次基准利率给予贴息。

   ●培育产业扶贫新业态

   发展休闲农业和乡村旅游业。全区贫困县区培育旅游扶贫示范村72个,休闲农庄100个、农家乐200个,打造国家级休闲农业示范县2个、中国美丽休闲乡村5个。

   ●加大金融扶贫

   大力开展建档立卡贫困户5万元—10万元、3年—5年期、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金的扶贫小额信贷。发挥扶贫产业担保基金作用,重点支持带动建档立卡贫困户的龙头企业和合作社发展扶贫产业。探索村级互助资金与银行信贷资金合作放大、“贫困户+合作社+龙头企业+金融机构”等多种扶贫融资模式,实现扶贫资金与金融资金捆绑放大。拓展抵质押物范围,稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。支持贫困地区企业在“新三板”和区域性股权托管交易中心挂牌融资。推进农业政策性保险扩面增品提标,对纳入财政补贴范围的保险品种实现应保尽保。探索农业商业性保险,扩大蔬菜价格保险范围,鼓励各地因地制宜开展特色农产品保险试点,创新农产品目标价格保险、农业收入保险等保险新产品,为贫困户量身定制组合型农业保险产品。

   (以上政策来源:自治区人民政府办公厅《关于加快推进产业扶贫的指导意见》(宁政办发〔2017〕112号)

  

   林业产业惠民政策

 

  中央和自治区补助政策

   ●人工造林补助政策

   六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化工程兑现补助资金标准为:

   人工造林乔木林中央补助500元/亩+自治区补助500元/亩;

   新造灌木林造林中央240元/亩+自治区补助100元/亩;

   退化林改造中央投资200元/亩+自治区投资100元/亩;

   未成林补植补造自治区补助200元/亩;

   封山育林自治区补助100元/亩。

   中央政策

   ●退耕还林(草)补助政策

   第一轮:未满16年的按原退耕面积每亩中央给予生活补助70元/亩、管护补助20元/亩,年满16年的按退耕面积由自治区财政给予每年管护补助20元/亩;

   新一轮:退耕还林中央补助l600元/亩,其中,财政部通过专项资金安排现金补助1200元、中央预算内投资安排种苗造林费400元;(退耕还林补助资金分三次兑付,第一年900元/亩(其中,种苗造林费400元)、第三年300元/亩、第五年400元/亩;自治区财政按退耕面积第一年补助200元/亩、第五年补助100元/亩。退耕还草中央补助800元/亩,其中,财政部通过专项资金安排种苗种草费120元。退耕还草补助资金中央分两次兑付,第一年500元/亩(其中,种苗种草费120元)、第三年300元/亩。)

   ●森林生态效益补偿政策

   生态效益补偿的对象是国有林场、自然保护区、乡村集体组织、林农个人等;补偿范围是重点公益林地。国有的公益林平均补助标准为每年每亩6元;集体和个人所有公益林补偿标准为每年每亩15元。

   ●森林抚育补贴政策

   森林抚育补贴资金的对象为承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工和农民。补贴标准为:天然林资源保护工程二期实施范围内的森林抚育补贴资金为平均每亩120元,其他区域补贴资金标准为平均每亩100元。

   ●集体林权制度改革政策

   在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,林地的承包期为70年;承包期届满,可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地,符合法律规定、承包或流转合同规范的,要予以维护;承包或流转合同不规范的,要予以完善;不符合法律规定的,要依法纠正。对权属有争议的林地、林木,要依法调处,纠纷解决后再落实经营主体;自留山由农户长期无偿使用,不得强行收回,不得随意调整。

   自治区政策

   ●枸杞产业发展优惠政策

   1.基础研究补助。对正式颁布实施的国家、地方、行业枸杞新标准,每部一次性补助5万元;对重新修订并正式颁布实施的国家、地方、行业枸杞新标准,每部一次性补助2万元;对经国家登记认定的枸杞新品种并经宁夏林木良种审定委员会审定的(2016年开始推广)新良种,一次性补助10万元。

   2.良种繁育。对建设规模在200亩以上,并得到国家相关部门认可的国家级枸杞种质资源圃,每年给予运行补助费10万元;对在枸杞核心产区和主产区建设的,规模在300亩以上的枸杞良种专业采穗圃、规模在500亩以上枸杞良种专业繁育基地,经自治区产业部门验收,分别给予30万元和50万元的以奖代补。

   3.标准化建设。扶持各枸杞生产经营主体创建枸杞新品种、新技术、新装备融合配套的现代农业标准化基地,经验收后,每亩一次性以奖代补300元。

   4.社会化服务。通过政府购买服务方式,在枸杞产业核心产区和主产区建立农超服务体系和枸杞病虫害预测预报体系;对农户和农民专业合作社开展枸杞病虫害统防统治和设施制干服务。按区域性全覆盖统防面积对枸杞病虫害统防统治专业公司每亩一次性以奖代补200元;对采用以清洁能源为主的制干设施服务农民的专业化公司或农民专业合作社,新建制干能力在20吨以上的设施,一次性以奖代补10万元。加强科技服务推广队伍建设,积极开展枸杞良种良法配套实用技术推广。

   5.建园补助。对当年建园规模连片200亩以上的自治区财政补助300元/亩。

   ●部分建档立卡贫困户转为生态护林员

   根据自治区林业厅《关于下达宁夏建档立卡贫困人口林业管护费补助项目资金计划的通知》(宁林发〔2016〕199号)精神,目前我市四县一区部分建档立卡贫困人口转为生态护林员指标4050人,规定每人每年由中央补助资金1万元,其中:原州区1020人、西吉县980人、隆德县600人、泾源县600人、彭阳县850人。

  

  教育惠民政策

 

   中央政策 

  ●学前教育

   对学前两年(4-6周岁)困难家庭在园幼儿,按照每人/每年资助1000(国家以奖代补的形式给予一定的补助,没有具体比例)元标准发放资助金,覆盖面40%。

   ●义务教育

   全市义务教育阶段学生享受国家“两免一补一计划”政策,“两免”即免收学杂费、免费提供教科书 “一补”即对义务教育阶段寄宿制家庭经济困难学生实行生活补助(小学每生每天4元,每年补助1000元、初中每生每天补助5元,每年补助1250元), “一计划”即农村义务教育阶段学生按照每生每天5.0元标准提供午餐,每年按200天计算,共1000元。

   ●高中阶段

   (1)国家对中职学生按照每生每年2000元标准免学费,对一、二年级学生每人每年发放助学金2000元。

   (2)国家对普通高中家庭经济困难学生每生每年按照2000元标准资助,覆盖面40%。

   (3)国家对普通高中建档立卡家庭学生、非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生四类学生免除学费。

   ●大学阶段

   国家对所有大学生(含一本、二本、三本、高职、研究生)实行生源地信用贷款应贷尽贷,贷款标准每生每年2000-8000元。

   自治区政策

   ●学前教育

   (1)对学前两年(4-6周岁)困难家庭在园幼儿,按照每人/每年资助1000(国家以奖代补的形式给予一定的补助,没有具体比例。区、市按照9:1比例分担)元标准发放资助金,覆盖面40%。

   (2)对建档立卡的在园幼儿(含农村非建档立卡经济困难贫困户、残疾儿童)实行“一免一补”资助政策,每人/每年资助2400元(每生每年1500元的标准免除教费,每生每年900元的标准补助伙食费)。

   ●义务教育

   义务教育阶段学生增加“一免”和营养早餐政策,即免费提供一套教辅资料, 对农村义务教育阶段学生按照每生每天提供早餐0.6元(1个热鸡蛋),每年按200天计算,共120元。

   ●高中阶段

   对固原市内就读中职的农村学生实行“两免一补”政策,即每生每年享受1700元(免住宿费800元、免书本费400元、补助生活费500元。住宿费、书本费两项区、市县各承担一半,生活费自治区财政全额承担)。

   ●职业技能培训

   动员贫困家庭初中毕业未考入高中、高中毕业未考入高校的“两后生”接受中、高职职业教育,享受“雨露计划”财政专项扶贫助学扶持政策,补助标准由每人每年1500元提高到3000元。取得初级职业资格证书的,一次性补助500元;取得中级以上资格证书的,一次性补助2000元;鼓励建档立卡劳动力参加机动车驾驶员培训,对B照提升为A照的,补助标准参照B照执行;考取C照的,补助标准每人1500元。对具备创业条件的专业大户、家庭农场主、农民合作社成员等新型经营主体带头人及回乡创业者、高校毕业生和退伍军人,分层次、分专业、有针对性地开展创业能力提升培训,并提供创业指导、项目推介、创业担保贷款、税费减免等服务。

   固原市政策

   ●学前教育

   对学前两年(4-6周岁)困难家庭在园幼儿,按照每人/每年资助1000(国家以奖代补的形式给予一定的补助,没有具体比例。区、市按照9:1比例分担)元标准发放资助金,覆盖面40%。

   ●高中阶段

   (1)对固原市内就读中职的农村学生实行“两免一补”政策,即每生每年享受1700元(免住宿费800元、免书本费400元、补助生活费500元。住宿费、书本费两项区、市县各承担一半,生活费自治区财政全额承担)。

   (2)对市外就读中职的农村在校学生,实行“两免一补”政策,即每生每年享受1700元(免住宿费800元、免书本费400元、补助生活费500元)。

  

  健康惠民政策

 

   中央政策

   ●农村部分计划生育家庭奖励扶助制度(简称60岁奖扶)

   1.确认条件。凡申请我区农村部分计划生育家庭奖励扶助的,必须同时符合以下四个条件:①本人及配偶均为农业户口或一方为农业户口且户口在本乡(镇、街道)。②1933年1月1日以后出生,1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育;③现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。④年满60周岁。

   2.扶助标准。从2011年1月1日每人每月发放100元的奖励扶助金(国家扶助64元,自治区扶助36元),直到亡故为止。奖励扶助金按年以个人为单位发放。

   ●计划生育家庭特别扶助制度(简称特别扶助)

   1.计划生育家庭特别扶助对象应是我区户籍且同时符合以下四个条件的合法夫妻,享受扶助政策。①夫妻应在1933年1月1日以后出生。②女方年满40周岁。因丧偶或离婚形成的单亲家庭,男方或女方须年满49周岁。③只生育一个子女或合法收养一个子女。④现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。

   2.扶助标准。从2016年1月1日起为独生子女伤残家庭夫妻每人每月发放600元的扶助金(国家扶助175元,自治区扶助425元),子女死亡家庭夫妻每人每月发放800元的扶助金(国家扶助225元,自治区扶助575元)。直至亡故或子女康复为止。扶助对象超过40周岁的,从确认扶助对象资格的年度起发放扶助金。从2016年起,凡是我区户籍,已领取(独生子女父母光荣证)且不再生育或收养子女的计划生育家庭,在失去独生子女后,分别给予一次性2万元的生活补助费和精神慰籍费。

   ●少生快富工程

   1.确认条件。按照计划生育政策可以生育两个或者三个孩子,而自愿少生一个或者两个孩子的少生户和够孩次纯女户(汉族二个女孩、回族三个女孩)育龄夫妇,实施了永久性节育措施后纳入少生快富工程。

   2.奖励标准。从2011年1月1日起,少数民族二女户,一次性给予15000元的少生快富工程奖励资金(国家奖励2400元,自治区奖励12600元);其他少生快富户一次性给予10000元的少生快富工程奖励资金(国家奖励2400元,自治区奖励7600元)。

   自治区政策

   ●妇幼卫生计生惠民政策

   1.婚前医学免费检查。对法定年龄新婚夫妇免费进行婚前医学检查,实行内外五官常规检查、胸部透视、血常规、尿常规、乙肝表面抗原、转氨酶、梅毒、艾滋病、男女生殖系统等检查打包服务。

   2.农村孕产妇免费住院分娩。自2018年4月1日起,停止执行。报销比例与城镇居民医保分娩医疗费用支付方式保持一致。

   3.新生儿四种代谢性疾病免费筛查。为新生儿免费筛查先天性苯丙酮尿症、甲状腺功能低下症、肾上腺皮质增生症、葡萄糖磷酸脱氢酶缺乏症四种代谢性疾病,并实行采血、送检、实验室检查和结果反馈等项目筛查打包服务。

   4.新生儿听力障碍疾病免费筛查。为新生儿免费筛查先天性听力障碍疾病。财政按每人20元的标准给予补助。

   5.先天性患儿免费治疗。对筛查出苯丙酮尿症、甲状腺功能低下、肾上腺皮质增生症、葡萄糖磷酸脱氢酶缺乏症、听力障碍疾病等五种疾病的患儿实施免费治疗。参保患儿治疗费用纳入医疗保险报销范围;参保患儿治疗费用医疗保险报销剩余部分、未参保患儿治疗费用纳入疾病应急救助范围。

   6.农村妇女乳腺癌免费筛查。分批为35岁-64岁农村妇女免费开展乳腺临床和乳腺彩超检查,对彩超检查BI-RADS分级四级及以上者进行乳腺钼靶X线检查,钼靶X线检查可疑或阳性者进行组织病理学检查。

   7.农村妇女宫颈癌免费筛查。分批为35岁—64岁农村妇女免费开展妇科、宫颈脱落细胞检查,对检查结果异常或可疑阳性者进行阴道镜和组织病理学检查。

   ●少生快富工程纯女户独子户提前奖励扶助制度

   1.扶助对象。参加了计划生育“少生快富”工程的纯女户或独子户,即:生育一个、两个或三个女孩(三个女孩指回族家庭)或生育一个男孩的家庭。

   2.扶助标准。自参加计划生育“少生快富”工程实施手术的当月起,夫妇双方每人每月发给100元的奖励扶助金。夫妇年满60周岁时,纳入国家对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度范围,直到亡故为止。奖励扶助金按年以个人为单位发放。

   ●少生快富工程特殊困难家庭扶助制度

   1.确认条件。①独生子女家庭或者有两个子女的家庭,孩子未满18周岁死亡的。②计划生育纯女户一个子女未满18周岁死亡,且夫妇不再生育的。③夫妻一方或者双方死亡,其子女未满18周岁的。④夫妻一方或者双方或者其子女未满18周岁意外严重伤残的。

   2.扶助标准。①独生子女或者两个子女死亡的,一次性给予6000元的扶助金。②计划生育纯女户一个子女死亡,不再生育的,一次性给予6000元的扶助金。③夫妻一方死亡,其子女未满18周岁的,纳入当地农村低保范围或农村特困救助范围;夫妻双方死亡,其子女未满18周岁的,有法定监护人抚养的,可列入当地农村低保范围或农村特困救助范围,无法定监护人抚养的,纳入社会福利院,按孤残儿童优抚政策执行。④夫妻一方或者双方或者其子女意外严重伤残的,依据县以上伤残等级鉴定部门鉴定的等级标准,6级-5级的一次性给予3000元的扶助金;4级-3级的一次性给予4500元的扶助金;2级-1级的一次性给予6000元的扶助金。

   ●计划生育家庭社会养老保险奖励缴费补贴制度

   1.补贴范围。参加城乡居民社会养老保险的城镇独生子女户、农村独生子女户和少生快富户。

   2.补贴标准。在地方财政统一补贴的基础上,再按上年农民人均纯收入的2%给予个人缴费补助。

   ●计划生育家庭子女保险、计划生育手术保险制度

   1.计划生育家庭子女保险。《宁夏回族自治区农村计划生育保险工作实施办法(试行)》规定,由区、县(市、区)为农村独生子女和少生快富家庭18周岁以下的所有子女提供意外和疾病身故、意外残疾、意外伤害医疗综合保险,保险责任期限1年,保险费每人40元,意外、疾病身故、意外伤残最高保额30000元;意外伤害医疗最高保额10000元。

   2.计划生育手术保险。《宁夏回族自治区农村计划生育保险工作实施办法(试行)》规定,由区、县(市、区)为农村计划生育手术对象提供因实施绝育手术直接导致的相关疾病、组织器官损伤、功能障碍或残疾、身故保险,保险期限为手术后3个月,保险费每人30元,最高保额45000元。

   固原市政策

   ●提升农村建档立卡贫困人口医疗保障水平

   通过提高农村建档立卡贫困人口大病保障水平、扩大医保药品保障范围、加大医疗救助力度、实行政府兜底保障,对建档立卡贫困人口年度内在医疗机构发生的个人自负合规费用在基本医疗保险、大病保险、商业健康保险、扶贫保、社会救助、疾病应急救助、医疗救助报销后,实行政府兜底保障,确保建档立卡贫困患者年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。

   ●对农村一般居民疾病患者引入商业健康保险机制

   引入商业保险机制,建立以农村居民个人出资(每人每年20元)为主,政府适当补助(按实际参保人数每人每年10元)和商业保险公司承担风险的方式,购买商业健康大病保险;农村其他居民患者大病保险起付线由现行的8100元下调至3000元,大病保险起付线降低部分给予50%左右报销。(此政策执行到2020年底,之后完全进入商业化运作模式)。

   建立重特大疾病补充医疗保险制度

   为减轻我市医疗保险参保人员患重特大疾病就医负担,建立全市重特大疾病补充医疗保险制度。对属重特大疾病病种及发生的符合范围的医疗费用,经基本医疗保险、大病保险、大额医疗保险、公务员医疗补助、扶贫保、民政医疗救助资金、疾病应急救助、商业健康保险等报销后,参保职工自付5万元以上、城乡居民自付2万元以上的,重特大疾病补充医疗保险基金按一定比例报销(具体报销比例根据基金总量、拟享受人数和费用总额每年确定一次),年度累计最高封顶限额50万元。此政策执行到2021年止,之后探索实行商业化运行模式。

   扎实开展健康扶贫

   1.开通便民住院服务。对贫困患者开通看病就医绿色通道,在县域内住院实行先诊疗后付费,就诊一证通,报账一站式。贫困对象因病住院,在区内定点医疗机构出院时交够自付部分,其余部分由定点医疗机构与经办机构进行结算。

   2.深入推进分类精准救治。对建档立卡贫困人口大病和慢性病患者进行分类救治,实行分级诊疗、基层首诊、双向转诊。

   3.提高医疗保障水平。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费由政府适当补贴,参保率达到100%。

   ●少生快富纯女户医疗、养老保险缴费补贴和落实永久性节育措施育龄妇女营养费制度

   从2012年起,固原市为“少生快富”纯女户家庭成员缴纳最低档统筹城乡医疗保险费,市财政每人按缴费基数的10%补贴,县财政补助其余;为“少生快富”纯女户家庭16周岁以上成员缴纳最低档统筹城乡养老保险费,市财政每人按缴费基数的10%补贴。对落实永久性节育措施的育龄妇女给予一次性500元营养补助费,其中市财政补贴100元。

   ●应急救助制度

   1.救助对象。在我市行政区域内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者。医疗机构对符合上述条件的患者紧急救治所发生的费用,可申请疾病应急救助基金。

   2.支付范围。①公安部门核查,无法查明身份且无力缴费患者所发生的急救费用。医疗机构在收治身份不明患者时,应同时告知公安部门,以便公安部门及时查明身份信息。身份不明的人员发生的急救费用原则上由流浪乞讨人员救助基金支付。②份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救费用。先由责任人、工伤保险和基本医疗保险等各类社会保险、公共卫生经费,以及民政医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金等按相应规定比例支付。无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口,由疾病应急救助基金给予补助。疾病应急救助基金不得用于支付有负担能力但拒绝付费患者的急救医疗费用。交通事故患者发生的急救费用原则上通过道路交通事故社会救助基金支付。③生突发事件和意外事故,医疗机构承担紧急救治任务产生的医疗费用,经同级人民政府同意,可使用疾病应急救助基金。④治区财政、人社、卫生计生委等部门确定救助的特殊病种,如戈谢病、苯丙酮尿症等。⑤产妇急救优先使用公共卫生经费。急危重症孕产妇,医保报销外自费数额较大的;因产后大出血、术后感染等并发症费用超出打包服务的;未参保的经济又十分困难的孕产妇可使用疾病应急救助基金。

   3.救助程序。①申请。对符合救助条件的患者,医疗机构应开通疾病应急绿色通道,填写《无力支付患者疾病应急收治情况表》,并及时进行治疗。待患者出院时,由收治的医疗机构和患者及时填写《固原市疾病应急救助患者身份确认情况表》,身份不明患者由医疗机构所在地派出所出具核查意见,本市内患者,应提供参保所在地社会保险经办机构的审核意见和民政部门审核意见。经审核发现,对不符合急救临床规范的患者发生的急救费用,一律不纳入基金支付范围。②申报。医疗机构每半年终了后10个工作日内向同级应急救助基金经办管理机构(市、县(区)医政科)提交《固原市疾病应急救助基金申请表》、《固原市疾病应急救助患者身份确认情况表》及相关证明材料等资料。③审核。应急救助基金经办管理机构在收到医疗机构的支付申请和相关证明材料后,应于15个工作日内完成初审。组织医学、财务专家组成第三方审核小组,应于20个工作日内完成核实、鉴定,并出具专业意见(审核主要内容包括:是否符合疾病应急救助对象条件;医疗费用是否真实、合理;需要审核的其他内容)。市应急救助基金经办管理机构对专业意见进行复核。④审批。应急救助基金经办管理机构在复核后5个工作日将符合救助基金支付规定的《固原市疾病应急救助基金申请表》汇总后送财政部门申请拨付。财政部门审定后10日内,将应急救助资金从社会保障基金财政专户中直接支付相应医疗机构。

  

  社会保障惠民政策

   中央政策

   ●社会保障卡综合应用

   中华人民共和国社会保障卡是由人力资源和社会保障部统一规划,采用全国统一标准,由各地人力资源和社会保障部门面向社会发行,用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路(IC)卡。社会保障号码按照《社会保险法》的有关规定,采用公民身份号码。社会保障卡是广大城乡居民享有社会保障权益的重要标志,持卡人可凭社保卡办理就业、医疗、人事等九大类102项业务。

   2017年,人社部开始发行第三代社会保障卡,提出在2020年之前,实现“互联网+人社”多元化、规模化发展。依托社保卡及持卡库,构建全国统一的个人身份认证平台,提供线上线下综合身份认证手段,形成实名制验证能力,做到“单点登录、全网通办”的目标。

   截至2017年底,我国社会保障卡持卡人数达10.7亿人。固原市已发放社会保障卡150余万余张,基本实现人手一卡,并且已通过社会保障卡搭载的金融功能发放各项待遇。

   自治区政策

   ●城乡居民基本养老保险

   缴费标准。自2018年起,个人缴费由原来的12个档次调整为6个档次,即100元、300元、500元、1000元、2000元、3000元,财政对应补贴分别为30元、50元、70元、120元、200元、320元。

   缴费年限。累计不少于15年。距领取年龄不足15年的,允许补缴,补缴后年限不能超过15年;距离领取年龄超过15年的,应按年缴纳,累计缴费不少于15年;年满60周岁,缴费不足15年的,可以补缴至年满15年(补缴养老保险费不享受财政补助)。

   待遇享受。年满60周岁、参加城乡居民基本养老保险且缴费年限满15年的参保人员,可以按月领取养老金。养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和奖励性养老金组成,支付终身。

   ●被征地农民参加养老保险政策

   参保办法。被征地农民参加职工基本养老保险的,以征地时自治区上年度城镇在岗职工平均工资的60%为基数,按20%的缴费比例参保缴费,并按照不同年龄段实行养老保险费趸缴,参保人员以后年度,可继续缴费。年满70周岁的,按个人应承担的养老保险费用50%缴纳。参加城乡居民基本养老保险的,由市、区人民政府按照参加职工基本养老保险的同年龄段被征地农民缴费补贴标准给予一次性补贴,全部计入其养老保险个人账户。

   待遇享受。参加职工养老保险的,其一次性趸缴年限与实际缴费年限合并计算为养老保险参保缴费年限。达到养老金待遇领取条件后,按职工基本养老保险待遇计发办法按月领取养老金。参加被征地农民养老保险已达到和超过待遇领取年龄的,个人缴费和政府补贴全部到位的次月起,按职工或城乡居民基本养老保险待遇计发办法按月领取养老金。

   ●城乡居民基本医疗保险

   缴费标准。城乡居民参加基本医疗保险实行“一制多档”(即分为一、二、三档),个人缴费标准由自治区按城乡居民人均可支配收入分年度进行适当调整。2018年基本医疗保险人头筹资额为一档632元、二挡772元、三挡1047元,其中个人一、二、三档分别缴纳130元、270元、545元外,其余由各级财补助。同时,财政和民政部门对缴费困难群体个人缴费部分再给予不同程度补(资)助。

   待遇享受。参保缴费的城乡居民可享受住院、门诊统筹和门诊大病待遇,其中基本医疗保险年度最高支付限额一、二、三档分别为7万元、12万元、16万元。城乡参保居民在协议医疗机构发生的生育医疗费用自2018年4月1日起全部实行按人头定额包干标准结算。

   ●城乡居民大病保险

   提高大病保障水平。2018年度城乡居民大病保险全区人均资金筹资标准、报销起付标准和报销比例仍执行2017年的标准,即资金人均筹资标准为37元/人·年,起付标准固原市为8100元,报销比例在2016年基础上普惠性提高5个百分点。降低建档立卡贫困患者大病保险报销起付线,由现在的8100元下调至3000元,对建档立卡贫困患者大病保险报销比例在普惠性提高的基础上再提高5个百分点;并对患有20个特殊病种的贫困患者,在此基础上报销比例再提高2个百分点。

   ●工伤保险

   缴费基数:以本人上年度实际工资收入为依据,在上年度自治区在岗职工平均工资的60%-300%之间核定,工资低于60%的按60%核定,高于300%的按300%核定。建筑施工企业以建筑施工项目为单位缴纳工伤保险费,缴费基数为建筑施工企业中标工程项目施工承包合同造价的20%,缴费费率为1.2%。

   缴费比例:工伤保险费由用人单位缴纳,职工个人不缴费。费率实行基准费率和浮动费率。工伤保险基准费率按行业类别确定为八类,基准费率从0.2到1.9不等。

   待遇享受:工伤保险参保人员因公发生的意外伤害,经人力资源和社会保障行政部门认定为工伤后,享受工伤保险待遇。

   劳动能力鉴定:工劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。劳动功能障碍分为十个伤残等级,最重的为一级,最轻的为十级。

   ●就业创业

   对农村贫困群众从事个体经营自筹资金不足的创业者,给予期限最长不超过3年、额度最高不超过10万元的全额贴息创业担保贷款

   固原市政策

   ●劳动力素质提升暨10万技能人才培训工程

   实施农村外出务工人员“拿证升级”工程,对当年取得汽车驾驶C类驾驶证的45岁以下农村建档立卡贫困人口,给予3000元/人的一次性奖励补贴;对当年取得汽车驾驶B2类驾驶证以上的45岁以下贫困人口,给予5000元/人的一次性奖励补贴。实施新生代农民工职业技能培训全覆盖,组织农村家庭初中毕业未升入高中、高中毕业未升入普通高校学生到技工院校参加1个学期的短期职业技能培训,培训期间学费、住宿费(含卧具)和实习材料费全免,按照6000元/人标准从就业补助资金中给予培训补助,对其中的建档立卡贫困户家庭子女每人再享受3000元的生活补助。

   ●就业创业

   鼓励劳务中介组织、劳务经纪人带领农村贫困人口转移就业,对持有自治区劳务经纪人(劳务中介机构)证书、组织转移农村贫困人口到企业初次就业1年以上并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的,由县(区)给予200元/人就业创业服务补贴。对持有证书的劳务经纪人(劳务中介机构),组织农村劳动力就业50人或建档立卡劳动力就业30人以上,签订3个月劳动合同、人均年收入9000元、购买意外伤害险或“扶贫保”的;签订3个月以上6个月以下劳动合同、人均年收入9000—18000元、购买意外伤害险或“扶贫保”的;签订6个月以上劳动合同、人均年收入18000元以上、购买意外伤害险或“扶贫保”的,分别按每个转移就业人员一次奖励100元、150元、200元标准给予劳务经纪人(劳务中介机构)就业服务补贴。对吸纳农村劳动力就业30人以下或建档立卡户劳动力就业10人以下,人均年收入18000元以上的用工单位,给予200元/人的一次性奖励。对自治区认定的就业扶贫基地或县区认定的扶贫车间,吸纳一名农村建档立卡劳动力就业3个月、人均年收入9000元、购买意外伤害险或“扶贫保”的;就业3个月以上6个月以下、人均年收入9000—18000元、购买意外伤害险或“扶贫保”的;就业6个月以上、人均年收入18000元以上、购买意外伤害险或“扶贫保”的,分别按200元/人、300元/人、400元/人标准给予一性奖励。对建档立卡贫困户劳动力通过外出转移就业、就近就地就业等形式,人均年稳定创收9000元以上的,持有效收入证明,由所在县区核实后,给予不高于500元/人的一次性奖励。积极引导贫困人口自主创业,对创办小微企业带动就业或从事个体经营带动就业的,连续正常经营1年以上,在自治区给予1万元创业补贴的基础上,县(区)财政再补贴2000元;创办小微企业连续正常经营3年以上,并为员工按时足额缴纳社会保险的,一次性给予2万元创业奖励,所需资金从就业补助资金中列支;对从事个体经营自筹资金不足的,给予期限最长不超过3年、额度最高不超过10万元的全额贴息创业担保贷款。

   社会救助惠民政策

   自治区政策

   ●城市低保

   城市低保即城市居民最低生活保障制度,是政府对城市贫困人口按最低生活标准进行差额救助的社会救助制度。主要是为解决城市贫困居民如穿衣、吃饭等最基本生活问题。政策法规依据:《城市居民最低生活保障条例》(国务院令第271号) 、《宁夏回族自治区城市居民最低生活保障办法》(自治区人民政府令 第54号)。

   城市低保标准。城市居民最低生活保障标准,又称为城市居民最低生活保障线,是国家为救助社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救助标准。我市目前城市最低生活保障标准是每人每月560元。

   申请城市低保符合条件。凡持有我市非农业户口,符合下列条件之一的城市居民,其共同生活的家庭成员月人均收入低于我市城市居民最低生活保障标准(以下简称低保标准)的,均有权申请享受城市居民最低生活保障待遇(以下简称低保待遇):

   1.无生活来源,无劳动能力又无法定赡养人、抚(扶)养人,或者法定赡养人、抚(扶)养人无赡养、抚(扶)养能力的;

   2.在职人员领取工资及离退休人员领取退休费后,家庭月人均收入仍低于本市低保标准的;

   3.下岗职工足额领取基本生活费后,家庭月人均收入仍低于本市低保标准的;

   4.失业人员领取失业保险金期间或者期满后未能再就业,家庭月人均收入低于本市低保标准的;

   5.连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工生活费、失业保险金、养老金的人员,家庭月人均收入低于本市低保标准的;

   6.因劳动合同终止或者被解除劳动关系,职工依照国家和自治区有关规定所获得的经济补偿金,扣除从解除劳动关系之日起到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费,结余部分按户籍所在地低保标准和家庭人口计算在可分摊月数内后,家庭月人均收入低于本市低保标准的;

   7.县(区)民政部门认定的其他符合享受低保待遇的人员。

   申请办理城市低保方式。以户为单位,由户主向户籍所在地街道办事处(乡镇人民政府)递交申请材料(包括申请书、户口本、身份证、收入证明、导致贫困的特殊证明、户主1寸和全家5寸近照等),申请书内容包括家庭成员、户口性质、各项收入情况、家庭生活状况等。街道办事处(乡镇人民政府)受理后(一次性告知申请所需材料并审核)提请县(区)社会救助家庭经济状况核对机构对申请对象户籍、家庭收入和家庭财产进行信息核对,街道办事处(乡镇人民政府)依据核对报告,由街道办事处(乡镇人民政府)会同村(居、社区)工作人员人户调查,填写调查表,进行评议初审,乡镇人民政府(街道办事处)审核公示,报县(区)民政局审批,被批准的发给《低保证》。办理过程中要进行两榜公示,接受社会监督。

   城市最低生活保障金计算方式。根据共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入,包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费(政策规定的其他不计入家庭收入的除外),综合考虑其它贫困因素,实行差额救助。

   城市最低生活保障金领取方式。县(区)民政局审核编制城市低保对象低保金发放花名册,向政府申请拨付城市低保资金;由县(区)财政局下达城市低保金预算指标,将资金拨付到城市低保金代发银行;县(区)民政局将城市低保对象低保金发放花名册连同电子版本一并报代发银行,代发银行将低保金直接打入低保对象“一卡(本)通”存折,低保对象持银行存折(卡)到指定银行领取低保金。

   ●农村低保政策

   农村低保。农村低保即农村居民最低生活保障制度,是政府为保障农村居民的基本生活,切实解决农村贫困人口的生活困难,按最低生活标准进行差额救助的社会救助制度。政策法规依据:《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号),《宁夏回族自治区农村居民最低生活保障办法》(自治区人民政府令 第99号)。

   农村低保保障的对象。农村低保保障对象主要为:因病、因残、年老体弱及其他意外事故灾害等原因造成生活常年困难,共同生活的家庭成员年人均纯收入低于农村低保标准且家庭财产符合低保相关规定的农村居民,可以申请享受农村低保。目前,我市农村低保标准每人每年3800元。

   申请办理农村低保方式。以户为单位,由户主向户籍所在地乡(镇)人民政府递交申请材料(包括申请书、户口本、身份证、收入证明、导致贫困的特殊证明、户主1寸和全家5寸近照等),申请书内容包括家庭成员、户口性质、各项收入情况、家庭生活状况等。乡(镇)人民政府受理后(一次性告知申请所需材料并审核)提请县(区)社会救助家庭经济状况核对机构对申请对象户籍、家庭收入和家庭财产进行信息核对,乡(镇)人民政府依据核对报告,由乡(镇)人民政府会同村(社区)工作人员人户调查,填写调查表,进行评议初审,乡(镇)人民政府审核公示,报县(区)民政局审批,被批准的发给《低保证》。办理过程中要进行两榜公示,接受社会监督。

   分类施保。城乡低保实行差额救助,分类施保,我市城乡低保户分为A、B、C三类管理。其中A类(重点保障类):家庭主要成员完全丧失劳动能力或生活自理能力,生活常年陷入困难的特别困难家庭。B类(基本保障类):因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭。C类(一般保障类):其他原因造成家庭人均收入暂时性低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭。

   城乡低保金领取方式。县(区)民政局审核编制城乡低保对象低保金发放花名册,向县(区)人民政府申请拨付城乡低保资金;由县(区)财政局下达城乡低保金预算指标,将资金拨付到县(区)金融代办机构(城市低保为农业银行、农村低保为农村信用社);县(区)民政局将城乡低保对象低保金发放花名册连同以电子版本一并报金融代办机构,金融代办机构将低保金直接打人城乡低保对象一本(卡)通存折,低保对象持一本(卡)通存折到所在乡镇农村信用社或农业银行领取低保金。

   对城乡低保对象的要求。城乡居民最低生活保障主要是维持城乡居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用。坚持政府救助与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救,脱贫致富。低保对象应当接受调查,如实提供有关情况:不得采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取农村低保;家庭收入超出保障线,应主动告知管理和审批机关。

   ●医疗救助

   可以申请城乡医疗救助的对象。特困供养人员、最低生活保障对象、孤儿、高龄低收入老年人、低收入家庭重度残疾人、重点优抚对象、因病致贫家庭患病人员。

   有下列情形之一的,不予提供医疗救助:

   1.因犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用;

   2.因交通肇事、医疗事故等责任事故发生的医疗费用;

   3.因镶牙、整容、矫形、配镜等发生的费用;

   4.因婚前检查、保健、购买滋补品、营养品等发生的费用;

   5.因使用基本医疗保险目录以外的药品、医用耗材以及自费诊疗项目产生的费用;

   6.伪造、涂改相关票证的;

   7.有法定赡养、抚养、扶养义务人,且法定赡养、抚养、扶养义务人有能力承担其医疗费用的;

   8.医疗救助申请人本人及其共同生活的家庭成员名下拥有两套以上商品房的(因拆迁或者棚户区改造等补偿的安置房、经济适用住房除外);

   9.医疗救助申请人及其共同生活的家庭成员名下拥有生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆和普通二轮摩托车除外)等非生活必需的高档消费品的。

   城乡医疗救助采取的方式。医疗救助采取城乡居民基本医疗保险缴费补贴、门诊大病补助、住院补助和重特大疾病住院补助等方式。

   可以享受到城乡医疗救助资助医保缴费的人员。特困供养人员、最低生活保障对象、孤儿、高龄低收入老年人、低收入家庭重度残疾人、重点优抚对象、因病致贫因病返贫的农村建档立卡贫困患者、低收入家庭未成年人及贫困家庭在校大学生参加城乡居民基本医疗保险的,可以享受到户籍所在民政部门给予的个人缴费部分参保补贴。

   城乡医疗救助标准:

   门诊医疗救助标准。特困供养人员、最低生活保障对象、孤儿、高龄低收入老年人在自治区内定点医疗机构治疗门诊大病,在扣除各类医疗保险支付部分和非医保药品价款后,对剩余费用按照下列标准给予补助:

   1.特困供养人员和孤儿给予百分之九十补助,每人每年累计不超过三千元;

   2.最低生活保障对象、高龄低收入老年人给予百分之五十的补助,每人每年累计不超过二千元。

   住院医疗救助标准。特困供养人员、最低生活保障对象、孤儿、高龄低收入老年人、低收入家庭重度残疾人和重点优抚对象在自治区内定点医疗机构住院治疗的,住院总费用在扣除各类医疗保险支付部分、重点优抚医疗补助报销部分和非医保药品价款后,对剩余费用按照下列标准给予补助,每人每年累计不超过三万元:

   1.特困供养人员和孤儿给予百分之百补助;

   2.最低生活保障对象、低收入家庭重度残疾人、高龄低收入老年人和重点优抚对象给予百分之七十补助。

   城乡医疗救助“一站式”服务。所谓城乡医疗救助“一站式”服务,就是为进一步简化城乡群众医疗救助申报审批程序,方便城乡医疗救助对象,由民政部门与定点医疗机构签订协议,在定点医院设立“一站式”服务窗口,整合医疗保险、大病保险、医疗救助资源,加强政策衔接,实行医疗保险、大病保险、医疗救助三位一体“一站式”结算服务的模式。 自2017年10月起通过自治区健康扶贫医疗保障“一站式”结算信息平台实施医疗救助。

   申请办理城乡医疗救助方式。对在区内定点医疗机构住院的患者,出院时由医疗机构通过自治区健康扶贫医疗保障“一站式”信息平台进行结算,民政部门定期与定点医疗机构进行对账结算。区外医疗机构住院的患者,出院后依据医疗机构出具的票据和医保“一站式”结算信息系统自动生成的结算凭证,依据医保、大病保险、“扶贫保”大病补充医疗保险等报销凭据及其他所需资料,到户籍所在县(区)民政部门医疗救助服务窗口申请办理医疗救助。

   ●特困人员供养

   特困人员供养。特困人员是指具有宁夏回族自治区城乡户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时符合以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。主要政策依据:《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发﹝2016﹞14号)、《自治区人民政府关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的实施意见》(宁政发﹝2015﹞49号)和《宁夏回族自治区农村五保供养办法》(自治区人民政府令第38号)。

   特困人员供养形式。特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的公办福利机构或农村五保供养服务机构集中供养两种形式。完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

   特困人员申请供养方式。

   1.申请。由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,按规定提交申请人身份证、户口簿等相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

   2.受理。乡镇人民政府(街道办事处)接到申请人救助供养申请后,对申请材料齐全、符合规定的,应当立即受理;申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人需要补充的全部内容;对明显不符合条件的,不予受理,并书面告知其不予受理的理由。

   3.审核。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、经济状况核对等方式,对申请人及其他法定赡养、抚养、扶养义务人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示,经公示无异议的,报县级人民政府民政部门审批。对不符合条件的,书面告知其理由。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

   4.审批。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的予以批准,并在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的不予批准,并书面向申请人说明理由。对群众反映有异议的,县级人民政府民政部门应进行复核。

   ●临时救助

   临时救助。临时救助是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性的救助。主要政策法规:《宁夏回族自治区临时救助办法》(宁政发〔2016〕16号)。

   临时救助的范围。下列家庭或者个人,在经过各类保险报销、赔付以及其他社会救助制度救助后,基本生活仍有严重困难的,可以申请获得临时救助:

   1.因家庭成员患危重疾病或者慢性疾病需长期治疗,导致基本生活难以维持的家庭;

   2.因遭遇火灾、交通事故、矿难、溺水等突发意外事件,导致基本生活难以维持的家庭;

   3.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活难以维持的最低生活保障家庭;

   4.因患危重疾病或者慢性疾病需长期治疗,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活难以维持的个人;

   5.因遭遇火灾、交通事故、矿难、溺水或者其他突发意外事件,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活难以维持的个人;

   6.因其他特殊原因造成家庭生活特别困难的,经救助、帮扶后,基本生活仍然难以维持的家庭。

   有下列情形之一的,不予救助

   1.因参与赌博、吸毒等非法活动导致家庭生活困难的;

   2.拒绝接受家庭或者个人经济核对的;

   3.隐瞒家庭或者个人真实财产、收入及其他受助情况等,出具虚假证明的;

   4.县(市、区)人民政府认定的其他不予救助的情形。

   临时救助标准的确定方式。

   1.最低生活保障家庭,按人均不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之四十给予救助;

   2.非最低生活保障家庭,按人均不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之三十给予救助;

   3.特困供养人员,按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之七十给予救助;

   4.最低生活保障对象个人,按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之六十给予救助;

   5.非最低生活保障对象个人,按不高于上一年度当地农村居民人均可支配收入的百分之五十给予救助。

   申请临时救助方式。具有当地户籍或者持有当地居住证的困难家庭或者个人申请临时救助的,应当以书面形式向户籍所在地或者居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出,本人提出确有困难的,可以委托村(居)民委员会或者其他单位、个人可以代为提出。乡镇人民政府(街道办事处)收到救助申请材料后,对符合规定条件的予以受理,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、突发性特殊困难情况在村(居)民委员会协助下进行调查、核实, 提出审核意见,经调查、核实符合救助条件的,在其所在村(居)民委员会公示,公示无异议的,报县(区)人民政府民政部门审批。救助金额较小的,县(区)人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批。

   不持有当地居住证的非本地户籍人员申请临时救助的,民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。因同一事由申请临时救助的,一般一年内救助一次;情况特殊的,经县(区)人民政府民政部门调查核实、审批后,一年内可以给予二次救助。县(区)人民政府民政部门应当按户建立临时救助台账,避免重复救助。

   申请临时救助应当提交以下材料:

   1.申请家庭户口簿和家庭成员身份证原件及复印件,非本地户籍的申请人应当提供本人居住证原件及复印件;

   2.村(居)民委员会或者其他机构出具的突发性、临时性困难的证明材料;

   3.县(区)人民政府民政部门要求的其他证明材料。

   ●高龄老人津贴

   高龄老人津贴发放范围确定方式。凡具有本市户口、且年龄在80周岁以上(含80周岁)的农村老年人和城市低收入家庭(指家庭共同生活成员人均月收入低于当地最低生活保障线150%的家庭。)中无固定收入的老年人,可享受“高龄老人津贴”待遇。对于五保供养对象、已享受城乡低保待遇、领取离退休金的老年人,不再+享受“高龄老人津贴”。家庭收入计算范围和方法,参照低保家庭收入计算办法执行。

   高龄老人津贴发放程序。高龄老人津贴发放实行属地化管理,参照《宁夏回族自治区城市居民最低生活保障实施办法》和《宁夏回族自治区农村村民最低生活保障办法》的有关规定,严格按照个人申请、居(村)委会调查核实、街道办事处(乡镇)审核、县(市、区)民政局审批的程序,实行三级审批、三榜公示,动态管理,群众监督,做到公开、公正、透明。高龄老人津贴一律采用银行卡形式发放。

   高龄老人津贴发放标准。高龄低收入老年人基本生活津贴执行3个年龄段标准:80-89周岁农村高龄津贴标准为每人每月270元;80-89周岁城市高龄津贴标准为每人每月450元;90周岁以上城乡高龄津贴标准为每人每月500元。

   ●灾民救助

   根据《宁夏回族自治区自然灾害生活救助资金管理办法》(宁财(社)发【2017】623号),救助标准如下:

   1.灾害应急救助资金,应急过程每人330元;

   2.过渡期生活救助资金(原则上不超过3个月),每人每天30元;

   3.遇难人员家属抚慰资金,每人10000元;

   4.旱灾生活困难救助资金,每人每次80元;

   5.冬春生活困难救助资金,每人每次100元;

   6.倒塌或严重损坏人居住房恢复重建救助资金,每户28000元;损坏人居住房维修,每间2000元,每户不超过6000元;

   7.因灾临时生活救助,市、县(市、区)可给予每个家庭每年总额不超过2500元救助。乡(镇)政府可以给予每个家庭每年总额不超过1500元救助。

 

   群团组织有关惠民政策

 

   国家政策

   ●妇女创业担保贷款项目

   开展妇女创业担保贷款财政贴息工作,妇女创业贷款内容里主要是帮助农村妇女解决创业启动资金问题(创业者个人发放的创业担保贷款,贷款一次性发放,手续一次性办理,农村妇女创业贷款享受贴息不超过三次。贷款额度最高不超过10万元,期限最长不超过3年,经贷款经办金融机构认可,可以展期一次,展期期限不超过1年,展期期限内贷款不贴息;向小微企业发放的创业担保贷款,贷款额度最高不超过200万元,贷款期限最长不超过2年,经贷款经办金融机构认可,可以展期一次,展期期限不超过1年,展期期限内贷款不贴息)。

   ●贫困母亲“两癌”救助项目

   为解决贫困母亲“两癌”治疗费用,全国妇联设立“贫困母亲两癌救助专项基金,对贫困“两癌”患病妇女进行救治,每名患病妇女救助1万元。

   ●对患有先天性心脏病及白血病的儿童优惠政策

   中国红十字基金会设立的“天使阳光基金”和“小天使基金”是专门救助我国0-14周岁贫困家庭先天性心脏病(以下称先心病)和白血病儿童的公益基金。“天使阳光基金”受助患儿经基本医疗保险、商业保险等报销后,向中国红十字基金会申请成功后,在规定时限内,按以下五个标准实施救助:(1)家庭自付5千元(不含)-1万元(含),资助标准为5千元;(2)家庭自付1万元(不含)-1.5万元(含),资助标准为1万元;(3)家庭自付1.5万元(不含)-2万元(含),资助标准为1.5万元;(4)家庭自付2万元(不含)-3万元(含),资助标准为2万元;(5)家庭自付3万元以上,资助标准为3万元;复杂先心病患儿需多次手术,且已获得一次资助的,在完成第二次或第三次手术、提报相关自助资料后,可予以补充资助,最高资助金额累计不超过3万元。“小天使基金”救助标准每名获批准申请人只能享受一次性救助:通过放、化疗治疗的救助3万元,进行造血干细胞移植的救助5万元。

   ●残疾人“两项补贴”优惠政策

   低保家庭中的残疾人每月享受100元困难生活补贴;一、二级重度残疾人每月享受80元护理补贴。

   ●养老保险优惠政策

   残疾人个体工商户自愿缴纳养老保险的,享受最低标准50%的补贴,凡是其它单位已经给予补贴的部分应予以扣除。

   自治区政策

   ●残疾人优惠政策

   为视力残疾人免费配发助视器、听力残疾人免费配发助听器、肢体残疾人免费配戴假肢、免费配发轮椅,市、县(区)残疾人康复中心为0--6岁残疾儿童免开展机构内康复训练。

   ●“爱妮保”项目

   旨在通过商业保险的方式增强妇女疾病预防意识和抵御风险能力,解决生产和生活的后顾之忧,同时放大关爱的妇女范围,增强救助的及时性(保费每人100元,保障七种妇女疾病,其中原发性卵巢癌、原发性子宫内膜癌、原发性宫颈癌、原发性输卵管癌、原发性阴道癌和子宫肉瘤六种疾病按保险保额(5万元)赔付;原发性乳腺癌按保险保额的两倍(10万元)赔付;两种手术津贴按保险实际赔付金额的10%(5000元、1万元)赔付。

   固原市政策

   为获取驾驶证的残疾人每人补贴1000元培训费。

   2018年,凡具有固原市户籍,以45周岁以下的劳动者,市委、政府安排的2018年50个脱贫村的劳动者为重点,每年开展职业技能培训1000人次以上,使80%以上的培训对象取得国家职业技能证书。

   ●2018年,对在建档立卡的困难职工因生活困难、单亲困难家庭、子女上学致困困难职工、农民工进行每户1000元的生活救助,对因大病和意外灾害致困的困难职工、农民工每户每年1500元的救助,连续帮扶三年,逐步摆脱贫困。

   ●每年“两节”期间,为2000多名建档困难职工发放慰问金。

   ●2018年,在全市继续深化职工医疗互助保障活动,患重特大疾病的困难职工享受医疗互助保障活动后,家庭仍然困难的,按照属地管理原则,市、县区工会给予及时救助,确保困难职工度过难关。

   ●继续开展“金秋助学”活动,对当年录取高职和三本院校符合建档标准的困难职工、农民工子女进行帮扶,每人资助2000~5000元。

   ●固原市“希望工程·六盘学子圆梦基金”

   共青团固原市委于2016年5月发起成立并依法登记注册了固原市希望公益服务中心,专门实施“希望工程”项目,所募集的资金重点用于当年高考的大学新生资助。贫困大学新生资助坚持公平、公开、阳光、透明的原则,依据募集资金数额,合理确定资助人员数量和资助标准。资助对象要求具有固原市户籍,当年参加高考并被普通高等院校录取的三本以上贫困学生,重点向农村建档立卡贫困户家庭学生、城乡低保户家庭学生、孤儿、单亲家庭学生、残疾学生等优先考虑或倾斜资助,已享受燕宝、金秋助学等其他资助的,原则上不重复资助,资助标准为2000元至4000元,捐方定向资助的由捐方确定资助标准。资助实行当年一次性资助。经学生自己申报或基层团委推荐上报,团市委、市希望公益服务中心工作人员审核资料、走访抽查,希望公益服务中心会长办公会、团市委书记办公会研究,派驻纪检组全程监督,受助学生名单公开公示等环节,最终确定受资助学生名单,并通过一卡通的方式进行资助并健全完善档案。 

 
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