自治区人民政府办公厅关于印发宁夏信息化“十三五”发展规划的通知
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2018年01月02日     【字体: 】【打印】【关闭

  自治区人民政府办公厅关于印发宁夏信息化“十三五”发展规划的通知

 

  宁政办发〔2016〕185号

 

  各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

  《宁夏信息化“十三五”发展规划》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

  宁夏回族自治区人民政府办公厅 

  2016年11月2日

 

  宁夏信息化“十三五”发展规划

 

  为加快推进全区信息化建设发展,按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<国家信息化发展战略纲要>的通知》(中办发〔2016〕48号)、《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(宁政发〔2016〕30号)等文件要求,结合我区实际,特制定本规划。规划期2016年—2020年。

  一、发展现状和机遇挑战

  (一)发展现状。

  “十二五”时期,自治区党委、政府高度重视信息化发展,不断加大统筹推进力度,全区在信息基础设施、信息技术应用等方面有了较大提升。

  1.政务民生信息化水平大幅提升。初步建成了自治区、市、县(区)三级统一的电子政务网络和平台,政务网络基本覆盖各级主要机关事业单位,公共云平台规模达到3000台云服务器,已集中承载了130多个政务民生应用系统。初步建成覆盖全区的人口和地理空间基础信息共享库一期工程,为政府、企业和社会公众提供集中的数据服务。政务、民政等八朵云应用系统全面启动,有效推动了政府行政效能和政务服务水平提升。智慧宁夏综合展示中心建成运行,成为国家信息技术和宁夏信息化成果的对外宣传展示窗口。

  2.信息经济持续快速发展。2015年全区信息产业规模达到200亿元,复合增长率超过24%。通信基础设施日益完善,互联网普及率达到49.3%,第四代移动通信(4G)网络基本实现城区无缝覆盖。宁夏中关村科技产业园西部云基地、银川iBi育成中心等产业基地快速发展,亚马逊、中国电信、中国移动、中国联通等国内外一流数据中心相继落户宁夏。信息化与产业融合水平进一步提升,两化融合水平指数达到53.25,处西部地区先进水平。物联网技术在设施农业、节水灌溉等领域积极开展示范应用,有效提升农业生产效率。电子商务快速发展,建成覆盖44%行政村的农村电商服务体系,促进了农村经济转型升级和农民增收致富。

  3.中阿网上丝绸之路开始起步。银川市被列为国家首批电子商务示范和跨境贸易电子商务试点城市,培育了优百贸、丝路通等一批本土跨境贸易电子商务企业,与迪拜等地电商企业开展合作,实现电子产品、服装等30多类商品的中阿跨境网上交易。基本建成涵盖报关、检验检疫、结算等流程的跨境电商综合服务系统,为跨境贸易企业提供一站式通关服务。银川经济技术开发区和中国全球卫星联盟共同设立中阿卫星服务产业示范园,将使宁夏成为中国面向阿拉伯国家提供卫星数据服务的重要节点。

  (二)发展机遇和挑战。

  1.发展机遇。当今世界正在进入信息时代,信息化发展已成为国家战略,先后出台了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)等政策文件,为我区信息化发展提供了重大战略机遇。我区位于中国版图的几何中心,自古就是丝绸之路的重要驿站,“两区”建设先行先试的政策优势和开放宁夏建设的深入推进,对产业、人才、资金、数据资源的吸引力显著增强,也为跨境电子商务发展搭建了良好平台。我区气候环境优良,地质结构稳定,属于适合“大型或超大型数据中心建设及运营”的三个省份之一,具有发展云计算、大数据等新兴信息产业的天然优势。中卫西部云基地、银川iBi育成中心等产业基地发展迅速,为信息化发展提供了强大动力。随着我区经济社会的快速发展,将带来各行业、各领域信息化建设需求和数据量的爆发性增长,为信息化发展提供更加广阔的空间。

  2.存在挑战。一是信息共享水平不高,条块分割、信息孤岛、低水平重复建设等问题仍然突出。二是信息产业规模小,自主创新能力不强,仍处于产业链低端,缺乏高附加值的信息产品。三是大多数企业信息技术应用水平不高,信息技术服务支撑体系有待完善。四是信息化人才十分匮乏,尤其缺乏既懂信息技术、又懂业务管理的复合型骨干人才。

  二、总体思路和发展目标

  (一)总体思路。全区信息化发展的总体思路是:围绕与全国同步全面建成小康社会和融入“一带一路”建设开放宁夏的发展需求,以“云惠宁夏”为统领,坚持“为民便民惠民、促进产业转型、服务对外开放”三个发展理念,聚焦“打造政务民生信息化的宁夏特色、信息经济发展的宁夏品牌、中阿网上丝绸之路的宁夏枢纽”三个发展方向,把宁夏作为一个城市来规划布局,全区“一盘棋”统筹推进信息化发展上水平、上台阶,推进各级政府治理体系和治理能力现代化。

  (二)发展目标。

  1.总体目标。“十三五”时期全区信息化发展的总体目标是:基本建成与全面小康社会相适应的“云惠宁夏”,实现“全面覆盖、高效便捷,融合发展、创新突破”,各级公务人员在一个窗口协同办公,全区社会公众在一个网站和手机上享受各项公共服务,信息产业成为支柱性产业并与工业、农业、服务业融合发展,网上丝绸之路在经贸合作、技术交流等领域全面突破。

  2.具体目标。

  ——形成政务民生信息化的宁夏特色。到2018年,政务网络覆盖90%的机关事业单位,覆盖率达到全国领先水平。建成全区统一的政府服务门户,集成各级部门对社会提供的信息服务,“互联网+政务服务”水平走在全国前列。到2020年,实现80%以上的各级政府服务事项网上办理,政务信息资源共享开放水平显著提高,电子政务与信息产业实现互动发展。

  ——打造信息经济发展的宁夏品牌。到2018年,建成30万台服务器规模的大数据中心,信息产业规模达450亿元,初步形成以云计算、大数据为核心的信息经济格局,争取列入国家大数据综合试验区。到2020年,构建高速畅通、覆盖城乡的宽带通信网络体系,固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率分别达到75%和90%。大数据中心规模达80万台服务器, 信息产业规模达到700亿元,我区成为全国重要的信息网络枢纽、云服务输出地和大数据资源集聚地,信息化有效助推实体经济发展,将宁夏打造成国家大数据北方中心。

  ——构建中阿网上丝绸之路的宁夏枢纽。到2018年,基本建成联通中阿的网上信息高速公路,在云设施、云服务、电子商务等信息技术服务领域深入合作,培育2-3家有影响力的跨境电商企业。到2020年,建成立足宁夏、面向阿盟、辐射全国的中阿网络和信息服务枢纽,在中阿信息、贸易、科技、金融、文化等领域广泛开展交流合作和信息共享,我区成为“中国制造”、“中国品牌”、“中国科技”走向阿拉伯国家和“一带一路”沿线国家的重要载体,形成政治互信、经济融合、文化包容的网上丝绸之路经济带。

  三、主要任务和实施路径

  (一)深入推进政务民生信息化建设。按照“3+X”架构即一网一库一平台加X个云应用系统,进行自上而下设计,自下往上匹配,统筹智慧银川等各地信息化建设,全区一盘棋推进政务民生信息化建设。“一网”完善提升全区统一电子政务内外网,形成区市县乡村5级全覆盖的信息高速通道;“一库”建成覆盖全区、融合集成的人口、法人、地理空间、宏观经济等基础信息共享库体系;“一平台”建立完善全区统一电子政务公共云平台和大数据服务平台,汇集各级部门应用系统和数据资源;“X个云应用”围绕政府履职需求和服务人民群众需要,推动“8+N”朵云应用建设,提升各级政府治理能力和便民服务水平,不断提升群众获得感。

  1.构建全区统一电子政务基础设施。按照“内网最小化、外网最大化、内外网物理隔离”的原则,优化完善全区统一电子政务内网和外网。按照整网对接、分级接入、逐步过渡的方式,逐步整合已建部门专网和市、县(区)政务网,实现党政机关一张网办公。完善电子政务公共云平台服务功能,实现各级部门应用系统集中部署。建立全区统一的电子认证体系,推动不同行业间的数字证书互认,为电子政务应用提供统一的身份认证、单点登录等应用服务。

  专栏1电子政务基础设施工程

  完善全区电子政务网络。拓展全区电子政务内网和外网覆盖范围, 建立党政机关互联网统一出口,2018年实现全区90%的党政机关、事业单位和服务机构互联互通,2020年实现全覆盖。引入承建通信企业竞争机制,提升网络运行水平。完善党政专用通信网络,提升安全通讯保障水平。

  完善全区电子政务公共云平台。建立健全电子政务公共云平台管理运维制度,完善中间件等平台服务和应用监测功能。建立统一的安全防护体系,对云平台部署的应用系统运行提供电子认证、容灾备份等一站式安全服务。

  推动政务网络整合和应用集中部署。对已建网络和应用系统进行合理分类、理清边界,按照先易后难的原则进行整合和迁移。2018年实现全区60%的非涉密政务应用系统集中部署。

  2.推进信息资源共享库建设。在梳理各级各部门政务信息资源的基础上,推进政务信息的数字化和网络化。依托电子政务公共云平台,按照省级集中、职属管理、授权使用、服务全区的原则加快建设完善人口、法人、地理空间和宏观经济等基础信息共享库,以及社会信用、医疗卫生、决策信息等专题业务数据库,为各级政府部门和社会公众提供统一的数据服务。采用分散建设、统筹管理、互通共享方式,推进全区公共视频监控资源共享。

  专栏2信息资源共享库建设工程

  完善人口基础信息共享库。拓展人口基础信息共享库的覆盖和服务范围,以公民身份证号码为标识,扩展社会和经济特征等多类型指标信息,覆盖90%以上的人口,为社会治安、人力资源、社会保障、创业就业、扶贫开发等领域提供数据服务。

  完善地理空间基础信息共享库。以测绘基础地理信息为主,扩展交通布局、网络资源、重点工程等信息资源,为生态环境、自然灾害、交通资源配置等领域提供数据支持。

  建设法人基础信息共享库。建设覆盖全区行政机关和企事业单位,涵盖信用、经营范围、资产投资、产业结构、就业规模、生产经营、税源税收等信息的法人基础信息共享库,为市场管理、企业发展、劳动就业、社会信用等领域提供信息支持。

  建设宏观经济基础信息共享库。建立完善覆盖消费、投资、进出口等方面的宏观经济基础信息共享库,强化金融、税收、统计等基础信息资源开发利用,提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

  推动全区视频监控资源共享。采用分散建设、统筹管理、互通共享方式,依托电子政务网络整合全区公安、城管、交通、环保等部门的业务视频和监控资源,推进全区视频监控资源共享。

  加强业务专题信息库建设。依托基础信息共享库,围绕社会信用、社会治理、社会保障、食药品监管、环境保护、水利、不动产、扶贫开发等领域,加强相关业务专题库建设。

  3.深化政务民生云应用。坚持问题和效果导向,按照统一部署、分级使用的原则,深化政务、社保、民政、卫生等“八朵云”的覆盖广度和应用深度,逐步推进扶贫、信用、安全、工业、科技、财经、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、质量、食药、气象、家庭、社区等N朵云应用系统建设,成熟一个、建设一个、部署一个。在政务运行方面,逐步建立以“三个清单”(权力清单、责任清单、负面清单)为基础的政府权力网上运行体系,推进政府权力运行流程标准化、信息公开化、监督实时化,提高行政效能,优化政务环境。在民生服务方面,运用信息化手段促进社保、就业、教育、医疗等各项公共服务向基层延伸,全面提升公共服务均等化水平。

  专栏3八朵云应用提升工程

  政务云。以政务协同、政务服务、政务公开、政府决策为重点,建设和完善行政审批、公共便民服务、权力运行监督、市场监管、数字档案、党员干部管理、新型智库等应用系统,推进政府权力和公共服务事项网上公开运行,提高行政效能和依法行政水平。

  社保云。围绕人力资源、社会保障、劳动就业等领域,建立到户到人的人力资源和社会保障信息服务体系,实现社保缴费、待遇领取、医保结算等社会保障业务的就近及网上办理。

  民政云。推动社会救助、灾害救助、权益维护、儿童福利、社区建设、慈善捐赠、居民养老等社会服务工作的网络化,构建政府部门、社会组织、社会志愿者等资源的协同服务体系。

  卫生云。统筹推进公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、基本药物管理、综合管理六项业务应用系统,推进居民电子健康档案和电子病历等数据融合,促进各级医疗机构信息互通互联,提供预约挂号、远程会诊等便民医疗信息服务,有效缓解看病难、看病贵等问题。

  旅游云。以旅游者需求为核心,建设覆盖行业管理、营销推广、信息咨询、统计监测等服务的旅游综合信息服务系统,整合、开发、激活旅游要素资源,为游客提供人性化、全方位的信息服务,优化旅游消费环境。

  教育云。建设完善“三通两平台”,全区各级各类学校基本实现 “宽带网络校校通”,全区中小学80%以上的班级实现“优质资源班班通”, 85%以上的专任教师开通 “网络学习空间人人通”。完善教育资源和教育管理公共服务平台,推动优质教育资源共建共享,覆盖基础、高等、职业、党员干部教育等全领域,提供在线学习、终身教育服务,提升教育资源均等化水平。

  商务云。建成覆盖全区的商务运行监测网络,对全区宏观经济、对外经贸、市场运行、商贸流通、体系布局、现代物流、商务环境、招商引资等方面进行实时监测、统计分析及预测预警。

  政法云。搭建公检法司等部门协同应用平台,推动协同办公办案。围绕网格化社会管理、社会矛盾多元化调解等重点工作,构建全区统一社会治安综合治理、网上信访等应用系统,为群众提供人性化、精细化的社会管理和服务,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权

  专栏4“N朵云”应用建设工程

  扶贫云。围绕自治区扶贫攻坚工程,构建网络扶贫信息服务体系,助推精准扶贫。以扶贫建档立卡信息为基础,建设覆盖全区贫困区域和贫困人口的扶贫综合信息系统,实现扶贫对象、扶贫措施和扶贫资金等精准管理、动态监测和动态评估。

  信用云。提升完善全区统一公共信用信息系统,涵盖法人和自然人在金融、税收、交通违法、安全生产、招投标等领域信用信息,建立守信激励和失信惩戒机制,拓展信用信息在行政管理、公共服务、金融等领域应用。

  安全云。以安全生产、社会治安、应急处置、网络安全、消防等领域为重点,统筹建设综合监管、联合执法、应急指挥等应用系统,推动公安、安监、应急等部门信息共享,建立完善立体化安全防控体系,实现对安全事件的分级分类和预警研判,促进社会和谐稳定。

  工业云。建设涵盖工业行业管理、监控指挥、信息采集、决策分析的工业大数据综合管理系统,覆盖全区各级工业经济部门、工业园区和工业企业,实现工业运行、降耗监测、园区管理等功能,提高工业经济分析研判水平。

  科技云。整合全区科技数据、服务、管理等资源,建设科技资源信息服务、知识产权信息服务等应用系统,逐步推进科技和知识产权基础信息资源共享,提升科技创造、引进、转化、运用能力。

  财经云。围绕财政管理、金融服务、税收征管、审计监督、国资监管、价格监测、公共资源交易等领域的关键业务,建设完善“电子税务局”、政府投资管理、金审工程等应用系统,提升市场监管、经济监测和公共财政运行水平,规范和维护市场秩序,增强宏观调控决策的有效性和科学性。

  国土云。实现对土地管理使用和矿产资源的全程跟踪和监管,促进各项建设依法依规、节约集约用地。建设不动产统一登记系统,实现土地、房屋等审批、交易、登记信息互通共享。

  环保云。建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、危险物等要素的生态环境质量监测监管体系,完善环境综合业务、社会服务等应用系统和数据资源及应急指挥中心,提升环境监控管理、社会服务和应急预警水平。

  住建云。整合建设多规融合、城乡规划管理、建筑及房地产监管、智慧城管、城乡基础设施管理等应用系统,提供城乡规划、建设、运行、管理的科学决策、协同监管等综合信息服务。建立城市地上建(构)筑物、地下管网全生命周期监管系统,推进建(构)筑物以及水、暖、电、气等各类资源的数字化、可视化、智慧化管理。

  交通云。建设涵盖公路、水路、铁路、航空及城市交通基础设施、行业管理、防灾减灾及应急管理、公共服务等方面的应用系统和数据资源,提升交通运输管理服务能力。通过监控监测、交通流量分布优化等技术,建设智能交通信息系统,提供交通诱导、智能出行、智能导航、联网售票等服务,促进人车路和环境协调运行。

  水利云。建设涵盖水资源管理、水工程管理、水防灾减灾、供水服务管理、农村水利管理等管理应用系统,提升水利公共管理和社会服务能力,保障全区水安全。

  农业云。整合全区涉农部门信息资源,建设农业管理指挥调度系统,实现对农业产业、涉农企业的智能管理服务。完善提升涉农信息资源服务平台,满足农民对政策、气象、农技、农资、市场、物流等方面的信息需求。建设完善宁夏粮食宏观调控系统,促进全区粮食流通产业信息化发展。

  文化云。推动优秀文化作品数字化、网络化改造,提升网络文化供给能力。建设文化市场、新闻出版、体育产业等监管服务系统和宁夏特色的文献、史料、党史等数据库,逐步推动文化资源共享。加强网络文化阵地建设,做大做强区内重点新闻网站,规范引导商业网站健康有序发展。

云。围绕产品质量追溯、质量信用、监督检查、品牌评价、标准制定等领域,建设覆盖工程质量、产品质量、服务质量、环境质量的质量综合服务信息系统,提供认证许可、质量检验检测、产品质量查询、消费咨询维权、技术标准支持等服务。

 

  食药云。建设食品安全监管、追溯、应急指挥、信息交流等应用系统,实现食品药品行政监管、产品追溯、应急处置、数据采集、信用评价等功能服务,对食药品研发、生产、经营、使用及售后等各个环节进行全周期、全链条监管。

 

  气象云。建设气象智能采集系统,构建全覆盖的气象探测网络。建设气象综合管理服务、大数据共享分析等系统,提升业务智能化水平。搭建气象云服务,向社会公众提供定制化的天气实况观测、预报预警等信息服务。

 

  家庭云。建设以云电视为基础的家庭信息服务平台及应用中心,并与政务云等应用系统有效对接,向居民提供数字电视、在线教育、即时通信、民生查询等各类便民服务。

 

  社区云。通过市场化方式建立社区服务站点,整合便民服务、金融、消费、健康等各类便民服务内容,为社区居民提供一站式综合服务。

 

  4.推动政府数据资源共享开放。依托电子政务公共云平台集中构建全区统一的政务大数据服务平台,推动数据共享、信息公开和开放利用。建立跨部门、跨地区的统一交换、共享和数据管理机制,逐步推行基础设施和应用分离、应用和数据分离、数据生产和使用权分离,明确各部门数据共享的范围边界和使用方式,打破信息的地区封闭和部门分割,实现经济运行、社会信用、市场监管等各领域政府数据的统筹管理、调度使用和普遍无偿共享。推动建立政府信息公开查阅中心,积极利用网站和微博、微信等新兴媒体加大政府信息公开力度,提高行政管理透明度和政府公信力。在安全可控的前提下,按照增量先行、试点示范等方式,逐步推进信用、交通、医疗、卫生、就业等民生保障服务相关领域数据资源统一汇聚和集中开放。

 

  专栏5政务大数据共享开放工程

 

  建设全区政务大数据服务平台。依托全区统一电子政务网络和公共云平台建立大数据服务平台,提供跨地区、跨部门的数据交换共享服务,以及政务数据统计分析、深度挖掘、开放利用等大数据服务。

 

  推动政务数据资源共建共享。依托政务大数据服务平台,建立全区统一的共享交换系统,制定政务数据资源共享管理办法和数据标准规范,建立信息资源采集、发布、维护、更新等环节的管理制度,确保信息及时准确、真实完整和安全可靠。2017年底前,基本形成跨地区、跨部门数据资源共享共用格局。

 

  推动政务数据资源有序开放。制定政务数据资源开放利用管理办法、数据资源清单和开放计划,明确数据开放、维护的程序和责任,依托政务大数据服务平台,按照“增量先行”的方式,推进政务数据统一汇聚和集中开放。

 

  加大政府信息公开力度。按照国家要求完善政府信息公开管理规定,扩大公开范围,减少公开时限。提高政府数据开放意识,整合各级部门网站建立统一的政府网站群,实现政务信息的汇总、分类和公开。积极利用微博、微信等新兴媒体,在市场监管、社会信用、环境治理、投诉举报、安全生产等领域,公开社会关心的信息数据。

 

  5.构建一体化的信息服务体系。整合全区政府服务网站、非紧急热线、服务窗口等公共服务渠道,建立面向公众一站、一卡、一号的一体化在线公共服务体系。深入推动后台信息数据融合和前台服务流程优化再造,逐步形成全区统一的政府服务标准和流程,形成“前台一口受理、后台分工协同”的工作机制和应用模式,方便群众办事。建立全区统一的政务办公和在线服务门户,整合各级部门应用系统和在线服务,实现政务办公、公共服务、政民互动等服务的一站通。逐步推动社会保障卡等政府发放的各类信息载体互认共享,实现就医、交通、公共事业缴费等公共服务一卡通。逐步整合各类非紧急政府服务热线,实现便民服务热线一号通。积极探索采用政企合作等方式引进企业便民服务平台,为公众提供更多便捷服务渠道,打通便民服务最后一公里。

 

  专栏6信息化服务体系建设工程

 

  推进政府服务一站通。整合建立全区统一的政务协同办公门户和民生在线服务门户,整合“8+N” 朵云应用的在线公共服务,为公职人员、社会公众提供统一办公和在线办事服务,逐步形成网上服务与实体大厅相结合的信息服务体系,促进公共服务从独立办事向协同治理转变。

 

  推进公共服务一卡通。推动已有社会保障卡、健康卡等信息载体的互认共享,拓展身份识别、医保结算、金融支付、待遇发放、信息采集查询等综合应用和服务功能,实现社保、医疗、交通、缴费等便民服务一卡全区通用。

 

  推进服务热线一号通。 采用逻辑统一、物理分散的方式,逐步整合各类非紧急政府服务热线,建立全区统一便民服务热线,有效促进政府部门工作作风转变。

 

  统筹建立信息网格员服务队伍。统筹综治、卫计、城管等领域基层管理需求,逐步整合建立属地化的信息网格员服务队伍,统一承担基础信息采集、社情民意收集、服务受理反馈等服务工作。

 

  拓展公共服务渠道。加快推进微博、微信、手机APP等政务新媒体建设,提高政府公共管理服务响应速度。探索引进企业服务平台,利用移动互联网等方式让老百姓足不出户享受便捷高效的政务便民服务。

 

  (二)推动信息经济创新发展。充分发挥我区气候环境、能源电力等优势,按照“2+4”的信息产业体系,做大宁夏中关村科技产业园和“智慧银川”iBi育成中心两个产业基地,加快发展云设施、云应用、大数据和产业融合四大板块,推动形成布局合理、各具特色、聚集发展的产业布局。以云计算、大数据为核心,发展电子商务、数据处理、终端制造、应用研发、地理信息、服务外包、文化创意、先进制造等高端产业价值链和新兴业态,不断完善产业链和配套体系。加快实施“互联网+”行动,推进信息化与一、二、三产业生产、流通、消费等环节的融合应用,促进组织方式优化、生产效率提高和新型业态培育,全面助推经济发展质量和水平提升。

 

  1.优化信息产业布局。按照“科学规划、集聚发展、园区管理”的原则,根据自治区主体功能区规划,以云计算及大数据产业基地为支撑,各地区根据本地产业基础、资源环境、技术人才等条件,集聚和配套发展云应用、大数据、电子商务、软件服务、电子信息制造、物联网等各具特色的信息产业, 集中优势资源,形成集聚效应。引导龙头信息企业积极开展服务外包,推进专业化分工和社会化协作。

 

  专栏7 推进信息产业基地建设

 

  银川市。依托iBi育成中心发展软件研发、服务外包、游戏动漫等信息服务产业,依托滨河新区建设智慧产业园,发展智慧装备制造、大数据处理、云应用开发、信息咨询、电子商务、数字媒体等产业,构建云应用及大数据应用示范基地。发挥世界电子竞技大赛永久举办地优势,建设电竞裁判培训基地、电竞馆、电竞公园和博物馆,构建电竞产业链,打造“电竞之都”。

 

  石嘴山市。加快推动建设工业软件和智能硬件产业园建设,建立以工业软件和软件服务业为重点的云应用服务基地,发展面向新材料、新能源、化工、装备制造、生物医药、纺织等工业行业企业的云应用服务,构建两化融合先行区。

 

  吴忠市。建设电子商务及创业孵化基地,发展以中国小商品及清真食品、穆斯林用品为主的电子商务产业。

 

  固原市。围绕特色农产品和区域中心等产业及区位优势,发展特色化的电子商务产业,建设农村电商精准扶贫试验区。提升固原广元信息产业园,形成六盘山区域信息技术服务中心。

 

  中卫市。依托中卫中关村科技产业园,建设服务全国的枢纽型云计算及大数据产业基地,吸引云计算及大数据企业落户聚集发展,争取成为国家大数据存储基地和战略数据安全储备基地。

 

  2.增强云设施服务能力。依托云计算及大数据产业基地,吸引大型互联网信息服务企业、专业数据中心运行企业和金融机构等落户,建设低成本、低能耗的绿色超大规模云计算数据中心集群。争取国家将宁夏纳入国家级数据安全储备基地布局,建设国家战略数据安全灾备基地。以服务器、网络存储等设备的研发、设计、生产为重点,发展先进电子装备制造产业与相关服务业,增强产业配套能力。

 

  专栏8 云设施服务能力提升工程

 

  推进新一代数据中心建设。在宁夏中关村科技产业园西部云基地和银川滨河新区规划建设80万台服务器规模的云计算数据中心,加快亚马逊、奇虎360、中兴通讯等具有国际水平的云计算数据中心项目建设。建成云基地直达西安、北京等国内互联网骨干节点城市的传输网络,提升云基地网络节点等级。

 

  建设国家战略数据安全灾备基地。针对国内重点行业和企业的海量数据存储、开发及应用需求,积极对接国家部委、大型国企等机构,加快中国民航战略数据等重点项目建设,打造国家数据安全储备基地。

 

  发展配套云设施制造。吸引高端制造业厂商,围绕数据中心建设配套发展先进装备制造产业与制造服务业,增强产业配套能力。

 

  推进物联网应用服务发展。在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全等领域推动物联网的集成应用,提高物联网与云计算设施的融合发展。运用物联网等信息技术,推动智能供水、供电、供暖、供气和城市地下管线综合管理体系建设,提高公用事业智能化运行水平。

 

  3.拓展云应用服务市场。整合规模小、效率低、能耗高的政府数据中心,根据实际需求扩展电子政务公共云平台规模。建立基于云计算的政务信息化建设运行机制,运用云计算技术新建和整合改造电子政务应用系统,实现政务信息系统集中部署。集聚一批公共和专有云服务提供商,依托云计算基地开发基于云计算技术的软件产品和解决方案,建设面向公共服务、重点行业企业、社会公众的云计算服务平台,提供集计算、存储、平台、软件、应用于一体的多层次云计算服务。

 

  专栏9云应用服务普及工程

 

  拓展政府云服务。采用购买服务方式推进政府信息基础设施运维服务外包,运用云计算技术推动已有政务数据中心和应用系统的整合迁移,大幅减少政府自建数据中心规模。

 

  发展行业云服务。引导信息技术企业加快向云计算产品和服务提供商转型,依托云计算产业基地提供计算、存储资源租用和应用软件开发部署等基础服务,工业和工艺设计、产品研发、企业管理等在线应用服务,以及信息系统方案设计、系统集成和测试评估等信息服务,提升行业企业运营管理和研发创新能力。

 

  发展个人云服务。支持运营商、娱乐及媒体服务商、互联网及移动互联网服务商等转型升级为云服务商,发展个人信息存储、在线工具、学习娱乐等服务,提升信息消费水平。

 

  4.培育大数据产业。充分发挥数据作为生产资料的重要作用,推动数据的规范生产、集中汇聚、分类共享、全面应用、集成再造,以政府数据开放为引领,深化大数据创新应用,推动大数据产业快速发展。吸引和培育一批数据分析和数据应用企业,构建大数据采集、加工、处理、整合和深加工的完整产业链,提升大数据应用服务能力。探索建立数据资产标准规范、登记制度、交易规则和新型商业模式,推动形成数据资产交易市场。

 

  专栏10 大数据开发利用工程

 

  推动大数据资源汇集。依托全区电子政务公共云平台推动政府数据资源集中存放,依托云计算及大数据基地积极引进国家基础数据库落地。引导本地企业、行业组织、科研机构等社会力量整合和开放数据,形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。

 

  培育大数据服务企业。引进一批增量信息企业,推动区外企业的本土化注册、纳税,培育一批本地信息企业,推动本地企业发展壮大,剥离一批大型企业的信息部门,开展对内对外服务。引导信息企业开展大数据采集、存储、分析、加工、应用,面向重点行业和民生领域发展基于大数据的信用服务、文化创意、网络金融等信息服务和数字内容产业,提升大数据应用服务能力。2018年引进和培育3-5家全国性的龙头信息企业,50家以上大数据相关企业。

 

  拓展大数据应用市场。以“8+N”朵云应用为重点,加快推进社会管理、公共服务、经济运行、应急处置、信用监管等领域的大数据示范应用。以政府数据开放为引领,引导社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用,带动大数据、信息服务等产业发展。探索创新大数据交易商业模式,推动形成数据资产交易市场。

 

  5.推动“互联网+”和产业融合发展。加快实施“互联网+”行动,围绕技术融合、业务融合和产业融合,推进物联网、互联网、云计算等信息技术与一、二、三产业生产、流通、经营管理等环节的融合应用,增强各行业创新能力。利用互联网互动优势和大数据等信息技术,发展基于信息网络的协同生产模式,加强产业链分工协作,积极创新产品个性化服务模式和商业模式,拓展产品价值空间,带动产业间、行业间的交叉渗透、业态创新和融合发展。发挥信息化创新驱动作用,以促进创业创新为重点,大力发展众创空间等新型公共创业平台,构建开放式创新体系,推动各类要素资源聚集、开放和共享,加快形成新的经济增长点。加快实施“宽带宁夏”行动,构建高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带通信网络体系。

 

  专栏11 “互联网+”和产业融合发展工程

 

  推动信息化和工业深度融合。贯彻实施《中国制造2025》战略要求,以智能制造为突破口,推动工业互联网创新发展,加快信息技术与制造技术、产品、装备融合创新。开展智慧园区建设,围绕能源化工、装备制造等重点行业,推广数字车间、智能制造等生产模式,推动工业生产向智能化、柔性化和服务化转变。建立完善两化融合标准体系和服务体系,对不同地区、行业、规模的企业分类推进,引导企业运用信息化技术提高技术和管理水平,创新经营模式。推动信息化与建筑业深度融合,加快信息建模、虚拟仿真等信息技术在设计、建造等环节的推广应用。利用科技企业孵化器、小微企业创业示范基地等现有条件,通过市场化方式构建一批网络众创空间,积极推广众包、用户参与设计等新型研发组织模式。

 

  推动信息化和农业深度融合。围绕我区优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等“1+4”优势特色产业,利用信息化提升农林牧渔业生产、经营、管理和服务水平,推动精准农业、安全农业和高效农业发展,提升农林产品生产效率和增值空间。率先在蔬菜标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场等方面,配套完善农业物联网技术,开展智慧农业服务。逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系,促进农田到餐桌全程安全可溯。

 

  推动信息化和服务业深度融合。建立完善智能化的物流配送体系,从传统商贸、重点行业、农村电商等领域推动电子商务渗透发展, 发展以销定产及个性化定制,拓展网络消费市场。引导金融机构和互联网企业依法开展网络借贷等业务,促进互联网金融发展。大力发展体验经济、社区经济等以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费服务。推动信息化与媒体传播融合,运用信息技术打造具有竞争力、影响力的新媒体,开发适合网络传播特点、满足人们多样化需求的网络文化产品,构建立体多样、融合发展的现代传播体系。

 

  提升通信基础设施水平。推进光网省区建设,通过实施宽带乡村、中小城市(县)基础网络完善工程建设项目,推动光纤宽带网络到户、进村、进校,加快互联网对外扩容步伐,2018年城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100Mbps和20Mbps,2020年全区互联网出口带宽达到2Tbps。加快以4G、5G为重点的新一代移动通信网络和无线局域网络(WLAN)建设,实现政务中心、医院、学校、交通枢纽、旅游景区等公众场所无线宽带无缝覆盖。推进通信基础设施共建共享和三网融合,促进电信网、广电网和互联网业务应用融合发展,城区有线电视双向化改造率达到100%。建立完善电信普遍服务补偿机制,推动农村和中小城市宽带普及提速。鼓励民营企业进入宽带接入领域,实现网络提速降费。

 

  (三)搭建中阿网上丝绸之路。借助中阿博览会这一金字招牌,重点打通中阿国际网络和跨境电商两个通道,建设中阿技术合作、互联网金融和网络文化资源三个中心,推动中阿信息、贸易、科技、金融、文化等领域的全方位交流合作,构建立足宁夏、面向阿盟、辐射全国的“宁夏枢纽”,与中国-东盟信息港等形成我国东西双向开放,南北信息贯通的局面。积极吸引国内企业以“宁夏枢纽”为通道,面向全球提供信息技术、软件服务、文化产品、金融结算等全方位服务,联通国际、国内两个市场,推动中阿交流从文化认同到贸易往来乃至技术合作的升级转变,全面提升我国向西开放的广度和深度。

 

  1.构建中阿国际网络大通道。争取建立面向阿拉伯国家乃至“一带一路”沿线国家的网络国际通道和卫星服务国际节点,提升我区国际出入口通信能力,构筑“天上有星、地上有网、天地一体”的中阿信息高速公路,促进区域性信息基础设施互联互通。推动中阿卫星服务产业示范园建设和商业运营,逐步聚集卫星服务领域内的产业资源与跨境服务企业,提供卫星通信、导航、遥感应用等数据服务。

 

  专栏12 中阿国际网络大通道建设工程

 

  促进信息基础设施互联互通。打通联接阿联酋等主要阿拉伯国家的宽带通道,提升我区国际网络通信能力。争取国家支持中阿电信领域深化合作,建立直联阿拉伯国家的国际宽带通道,促进通信网络基础设施的互联互通。

 

  发展基于北斗的卫星综合信息服务。优化完善全区卫星定位基准站等基础设施,提升卫星定位、导航等综合服务保障能力。推动中阿卫星服务产业示范园等合作项目建设,大力发展位置服务、卫星数据服务等相关产品,构建面向阿拉伯国家的北斗国际应用推广体系。

 

  搭建信息交流共享平台。吸引区内外信息企业建设中阿信息共享平台,开展投资、商贸等领域的信息共享和业务协作。建立网络安全事件应急联系机制,加强网络安全协作,提升跨境网络安全应急响应速度和处置能力。促进中阿在质量标准等领域的交流合作,引导企业提供符合双方标准的产品和服务。

 

  2.构建中阿跨境电子商务通道。加快银川市中阿网上丝绸之路经济合作试验区建设。完善跨境电商综合服务系统服务功能,与中阿第三方电商交易平台、支付机构等融合对接,提供报关、检验检疫、结算等全流程通关服务,加强与沿海、沿边省份及港口的信息共享,扩展延伸口岸服务功能和覆盖范围。以电子口岸为基础推行国际贸易“单一窗口”便利通关模式,实现“一次申报、一次查验、一次放行”。积极引进国内知名跨境电商企业,培育本土电商企业,拓展跨境仓储物流体系,促进外贸企业运用电子商务开拓国际市场,培育外贸竞争新优势。依托银川综合保税区开展保税备货、保税集货、保税物流等业务,降低交易成本、提高交易速度、保障商品品质。探索建立中阿互认的跨境电商监管服务体系, 优化跨境电子商务发展环境。

 

  专栏13 中阿跨境电商通道建设工程

 

  提升口岸通关服务能力。建成海关、检验检疫、国税、外汇、机场、铁路、陆港、银行、保险和物流企业协同应用的电子口岸平台,借鉴国内自贸试验区经验不断完善功能和覆盖范围,逐步覆盖河东机场航空口岸及惠农和中宁陆路口岸。建成国际贸易“单一窗口”,推动与迪拜各自由区以及其它阿拉伯国家的跨境电商服务平台互联互通。

 

  培育跨境电商主体和载体。加快推进银川、吴忠等地电子商务基地建设,推动跨境电商企业聚集发展。鼓励区内外企业自建和利用第三方平台开展跨境电商业务,依托枸杞基地、羊绒制品基地等外贸转型升级示范基地推动本地优质品牌商品销往海外。

 

  提升跨境物流水平。支持有条件的电商企业、大型生产企业加强与境外企业合作,建设海外仓和进口商品展示中心,构建互联互通的运营服务和仓储物流服务系统,融入境外零售体系,拓宽海外营销渠道,不断扩展跨境电商交易品类。

 

  完善跨境电商监管体系。推进口岸管理相关部门的信息互换、监管互认、执法互助,建立进出口货物的负面清单管理制度,实现“联合查验、一次放行”。加强与阿拉伯国家国际合作,探索建立跨境电商投诉、协商、调解、仲裁等纠纷处置网上办理模式。

 

  3.构建中阿技术交流合作中心。加快建设集中阿科技成果展示、科技交流、研发服务、青年创业孵化等功能为一体的中阿技术转移中心以及阿拉伯各国分中心,构建双边技术转移协作网络。建设完善中阿技术转移综合信息服务平台,集成全国科技资源和创新要素,提供技术转移供需对接、在线交流、视频洽谈、交易支付及落地跟踪等服务,促进中阿企业、高校和科研机构深化合作,推动中阿先进技术转移转化和产业化。依托云计算大数据产业及云应用基地,发展云设施、云应用和大数据等信息技术服务一体化输出,打造国家级的云计算服务输出地和承接阿拉伯国家信息技术服务外包基地。

 

  专栏14中阿技术交流合作中心建设工程

 

  搭建科技交流服务平台。围绕中阿技术转移、合作领域和重点产业,搭建中阿技术转移综合信息服务平台,建设双边技术转移门户网站、合作项目库、协作机构库、专利数据库和专家信息库等资源库,以及协作办公、语言翻译、科技会展、技术交易和电子商务等应用系统,推动中阿双方政策、技术、项目、人才等信息的实时共享和线上线下有效对接。依托中阿国家科技园建设园区综合管理平台,促进园区的智能管理和便捷服务。

 

  推动信息技术交流合作。面向“一带一路”沿线国家举办“一带一路”网上丝绸之路论坛,提升我区信息化建设影响力,推动重大项目对接洽谈、落地实施。吸引汇聚区内外优秀的信息企业,面向阿拉伯国家开展智慧城市、公共服务领域的信息技术应用。依托云计算产业基地,为丝路沿线国家提供云设施、云服务等信息服务,争取承接2020年迪拜世博会云计算业务。

 

  加强中阿科技人才交流。加强中阿教育机构间交流,在技术人才培养、交换生培养、高级管理人才培训等方面开展合作。围绕技术转移项目,组织推动中阿双方企业、机构开展专业培训、专家研修、派驻工作等交流活动。

 

  4.构建中阿区域性互联网金融中心。支持本地企业申请第三方支付牌照,引导银行金融机构、第三方支付机构建设网上交易结算平台,向跨境电商企业提供个性化、高效率、低成本的支付结算服务。依托银川综合保税区、阅海湾商务区等载体,吸引国内外电商、支付、物流企业在宁设立区域运营中心,开展结算业务。

 

  专栏15 中阿区域性互联网金融中心建设工程

 

  推动跨境电子商务支付结算。支持本地企业申请第三方支付牌照,鼓励金融和支付机构为跨境电子商务提供支付结算等服务,不断拓展支付业务范围,涵盖进出口以及各类跨境电子商务交易形态。

 

  创新跨境电子商务金融服务。鼓励金融机构、支付机构、电子商务平台、外贸服务企业之间开展合作,为跨境电子商务交易提供在线融资、在线保险、供应链金融等多种形式、完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。

 

  5.构建中阿网络文化资源中心。建设面向阿拉伯国家的新闻出版、游戏动漫、影视等行业的网络交流和版权交易平台,开辟中阿文化交流新渠道、新空间。推进网上数字图书馆、文化馆、博物馆建设,加强与阿拉伯国家在遗产、文献、档案等领域的资源共享和交流合作。推动区内外知名媒体与约旦、阿联酋等中阿博览会主宾国新闻媒体加强合作,共建一批人文网络交流平台,互相推荐优秀文化,推出适合不同市场文化的产品和服务,深化中阿民间文化交流。建立中阿教育、卫生等领域的资源共享机制,开展网络教育、远程医疗、疾病防控等方面的合作。探索建设阿拉伯国家信息智库,为中国企业走出去

 

  提供智力咨询服务。

 

  专栏16 中阿网络文化资源中心建设工程

 

  建立网络新闻文化交流服务平台。建立面向中阿的新闻资讯、动漫游戏、网络视听、网络文学、知识资源的交流平台,相互推荐优秀文化,深化人文交流。在遗产、文献、档案等领域挖掘历史素材,探索建立中阿网上历史博物馆,促进文化互认。

 

  推动远程教育卫生合作。探索建设面向阿拉伯国家的远程医疗中心、网络教育中心,中医回医等交流平台,全面深化教育卫生领域合作。

 

  建设阿拉伯国家信息智库。研究建设阿盟国家分国别的政治、经济、文化、宗教、法律等领域信息智库,为推动“一带一路”战略提供支撑,为中国企业走出去提供智力咨询服务。

 

  四、保障措施

 

  (一)加强组织领导。从战略决策、协调管理、执行落实和咨询服务四个层面建立统一协调推动的工作机制,形成发展合力。战略决策层面,在自治区党委网络安全和信息化领导小组的领导下,建立全区信息化建设与信息产业发展联席会议制度,统筹推进全区信息化发展中的重大事项。协调管理层面,自治区信息化建设办要做好全区信息化发展规划设计、资源整合、督促检查等工作,调动各方积极性,确保规划得到有效落实。执行落实层面,建立完善信息化项目多部门联合审查机制,确保建设质量和应用效果。咨询服务层面,吸收区内外知名专家成立信息化发展专家委员会,为全区信息化发展提供决策咨询服务。

 

  (二)强化政策支持。研究制定支持信息化建设和信息产业发展的配套政策,围绕信息产业基地建设、企业发展、市场拓展和人才引进,形成全区统一协调、含金量高的政策措施。引入市场化机制和经营理念,把通信网络、云计算、大数据服务等基础信息技术服务纳入政府购买服务范畴,不断拓展政府购买信息服务范围,通过挖掘政务信息资源经济效益,推动信息化建设和信息产业的可持续互动发展。探索建立信息化项目绩效评价机制,切实提高信息化建设质量和应用效果。探索建立信息产业行业准入负面清单制度,优化信息化发展环境。

 

  (三)健全投融资机制。积极探索采用特许经营、购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,以市场化方式开展信息化项目建设、维护和运营工作,引导全社会积极参与,形成可持续的信息化建设发展模式。依托信息产业发展基金,建立基金项目信息库,采用市场化运作方式促进投资基金与企业、项目的有效对接,形成信息产业发展的良性循环。加快建立包括财政和社会资金投入在内的多层次担保体系,引导各类风险投资机构和金融机构加大对信息产业的投资和信贷支持力度,加快推进互联网金融发展,形成社会广泛参与的多元化投融资机制,拓宽企业融资渠道,增强对大众创业、万众创新的服务能力。

 

  (四)保障信息安全。探索制定云计算和大数据环境下的信息保护、网络信息安全相关法规制度和标准规范,规范企业和个人信息采集、存储、使用等行为,加强个人数据保护,维护公民合法权益。加强网络生态治理,落实网络身份管理制度,强化网络舆情管理,逐步建立全社会参与的互联网治理机制。完善网络文化和信息服务市场准入和退出机制,规范网络文化信息传播秩序。按照国家标准要求加强党政机关和电信、金融、交通、能源等行业基础网络、重要信息系统、工控系统以及面向社会服务的政务系统安全保障体系,做好安全审查、等级保护、风险评估、漏洞发现等网络安全基础性工作,推广国产密码技术和产品应用,完善安全事件预警预防及应急处置机制,提升全天候全方位感知网络安全态势能力。

 

  (五)加强人才培养。建立政府机关电子政务培训机制,将信息化应用能力纳入机关事业单位工作人员知识培训体系,强化政府工作人员信息化意识。充分利用国家和自治区人才引进和奖励政策,支持通过服务外包、产业合作、学术交流等方式,引进高素质、创新型的云计算及大数据领军人才和团队。引导传统企业与互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制,促进技术人才双向流动。推动区内外高职院校、科研院所、信息企业开展合作,通过在我区建设人才培养基地、实训基地、工程实验室、合作办学、定向培养等方式,联合培养应用型、技能型、复合型人才。

 
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