实施脱贫富民战略 加快现代农业发展
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2017年09月13日     【字体: 】【打印】【关闭

  ——对固原市发展现代农业的几点思考

   加快发展现代农业,既是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设美丽乡村的重要内容,也是转变经济发展方式、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。近年来,固原市面对农业发展的新形势、新要求,以脱贫攻坚为统领,以农业增效、农民增收为核心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以培育农业农村发展新动能为重点,紧紧围绕夯实“六个基础”,实施“六大工程”,着力转变农业发展方式,加快发展现代农业,全面提高了农业综合生产能力,推动了全市农业农村经济持续健康发展,实现了由整体解决温饱向全面建成小康社会迈进的历史性跨越。

   一、 固原市现代农业发展的现状

   1、支撑现代农业发展的特色优势产业初具规模。坚持把产业发展作为脱贫攻坚、富民强市的根本,按照“3+X”产业发展模式,围绕“一特三高”标准,积极构建农业产业、生产、经营体系,推动五河流域特色农业发展。建成宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地、西北重要的马铃薯脱毒种薯繁育基地和苗木种植基地。至2016年底,草畜产业,全市建成标准化肉牛养殖园区3个,示范乡镇5个、示范村10个,全市肉牛饲养量96.8万头,羊饲养量185万只;林下经济,发展特色经果林、中药材、油用牡丹8.03万亩,发展林下养殖33.52万只,中蜂1.44万箱;马铃薯产业,建设种薯基地10个12万亩,马铃薯面积155.93万亩,产量达到26万吨;蔬菜产业,建成冷凉蔬菜基地7个10万亩、永久性蔬菜基地18个2万亩,种植蔬菜57.44万亩,产量198.2万吨。全市粮食播种面积358.13万亩,粮食总产量74.55万吨。依靠特色优势产业支撑,全市农业农村经济保持了持续快速发展的良好势头。

   2、保障现代农业发展的农村基础设施显著改善。坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的重要举措,切实提升农村经济社会发展支撑能力。2013—2016年,新建普通国省道路和农村公路3685公里,全市境内等级公路里程达到8629公里,实现了所有县区通高速公路,所有行政村通沥青(水泥)路。完成104处农村安全饮水、84座中小型水库提升改造,发展高效节水灌溉面积达到45万亩;中南部饮水工程建成全线通水,100%的行政村、85%的农村住户都通上了自来水。新修旱作基本农田36万亩,治理水土流失面积1600平方公里,被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态建设与建设示范区。实施农村危房危窑改造10.1万户,新增营造林192.4万亩,森林覆盖率达到22.8%。农村信息化建设步伐加快,五县区全部进入国家农村电子商务示范县行列,建成5个县级电子商务中心和405个农村电商服务站,实现五县区农村电子商务示范县全覆盖。

   3、强化现代农业发展的科技装备水平不断提升。坚持科技兴农战略,强化农业科技创新驱动,努力提高农业科技水平,加快培育发展新动能。搭建科技创新新平台,启动固原国家农业科技示范园规划建设。至2016年底,选派科技特派员664名,引进新品种183个,新技术100多项,参与创业行动的农户2.6万户。申报认证绿色食品4个,认定无公害农产品产地12个,认证无公害产品25个,农业机械总动力120.35千瓦,农业综合机械化程度达到57%,农业科技进步贡献率达到55%。结合“两个带头人”工程,实施10万劳动力技能培训拿证工程,加大农民科技培训力度,2016年底,已培训6.79万人,拿到国家职业资格证书4.37万人。

   4、引领现代农业发展的产业化经营步伐明显加快。以3+X产业发展模式为重点,积极培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,推动农业生产经营体制机制创新。至2016年底,全市共培育农业龙头企业126家,农业合作社1581个,专业大户1487户,家庭农场306个。实施六盘山生态农产品品牌战略,加强“三品一标”认证,六盘山农产品荣获中国驰名商标,固原马铃薯、固原黄牛等五个国家农产品地理标志保护产品,固原市被授予中国“冷凉蔬菜蔬菜之乡”“马铃薯种薯之乡”和“六盘山黄牛之乡”。

   5、助推现代农业发展的农村公共服务日渐普惠。坚持把提升农村公共服务能力作为保障和改善民生的有效载体,不断增强人民群众的获得感和幸福感。2016年,农村居民人均可支配收入达到7714元,农民的衣食住行用得到全面改善,农村居民点恩格尔系数下降至35.6%。农村教育全面发展,在全区率先实施“9+3”免费中等职业教育,农村儿童入学率达到100%。实施文化惠民工程,实现广播电视户户通、农民体育健身工程和农家书屋村级全覆盖,乡村文化大院成为特色品牌,其中,2016年,新建农村文化大院50个。农村卫生事业加快发展,扩建新建乡镇卫生院,标准化村卫生室全覆盖。农村社会保障进一步完善,建立征地农民养老保险“先保后征”机制,城乡低保覆盖面和和保障标准逐年提高,城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到96%、97%;积极推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,实现“两线合一”,城乡低保人均补助标准分别提高12%和26.8%;农村社会救助和养老体系进一步加强,农村困难残疾人全部给予生活补贴,新建农村老年活动中心5个,农村敬老院7所,农村老饭桌151个。

   6、激活现代农业发展的农村各项改革稳步推进。坚持把深化改革作为激发农村发展活力的重要抓手,积极推进农村“4+2”改革,把改革红利转化为发展新动能、民生新福祉。深化农村产权制度改革,土地承包经营权颁证全面完成,颁证率达96%;推动农村产权流转交易,成立了农村产权流转服务中心,全市流转土地80.94万亩。推进供销社综合改革,建成乡镇现代农业综合服务中心6个,成立农村电商、运营中心7个,乡村电商服务站点216个。加快水资源管理体制改革,完成小型水利工程产权界定和水资源确权登记颁证;出台推进河长制工作方案,河长制工作全面启动。深化集体林权制度改革,完成46个国有林场改革,制定了林权抵押贷款机制试点实施方案,全市纳入林改的面积525.4万亩,林地流转13.6万亩。创新农村金融服务,激活农村金融服务链条,涉农信贷总量持续增加,2016年底,全市涉农贷款余额148.4亿元,同比增长33.24%。按照“多予、少取、放活”的方针,推行惠农财政补贴资金“一册明、一折统”支付方式改革,全面落实了各项强农惠农政策。

   二、固原市现代农业发展中存在的主要问题和面临的有利条件

   (一)存在的主要问题

   1、农业基础设施薄弱。自然资源差异较大,基础设施条件相对薄弱,特别是水利灌溉设施陈旧、老化,水资源利用率低,全市水浇地面积46.1万亩,仅占耕地总面积的8%,旱地面积占耕地总面积的92%以上,抵御资源灾害的能力不强,靠天吃饭的被动局面没有从根本上改变。农业耕地以山地梯田为主,发展现代农业的立地条件较差。

   2、农业新型经营主体发育不足。近年来,固原市新型农业经营主体呈快速增长态势,但家庭农场、农民合作社、专业大户和农业龙头企业总体发展水平低,示范带动能力弱,突出表现为“总量不多、规模不大、分布零散、效益不稳、后劲不足”等方面,要真正成为我市发展现代农业的主力军,还有很多路要走。同时,随着工业化、城镇化的快速发展,大量农村青壮年劳动力转移进城,务农劳动力素质出现结构性下降,特别是农业劳动力的老龄化、空心化现象日趋严重,发展现代农业缺少青壮劳动力。

   3、农业产业化水平不高。现代农业的一个显著标志就是农业的产业化水平很高。2016年固原市三次产业结构为20.5:25.5:54,一产过高、二产太弱、三产不活,且一二三产业没有融合起来,农业产业链条短,农产品精深加工少,科技含量低,附加值不高,缺乏规模龙头企业;农产品全国驰名商标和知名品牌少,竞争能力不强。农业社会化服务体系不健全,市场服务功能不完善,经营主体规模小,农民组织化、农业机械化、生产集约化程度偏低。土地流转滞后,流转土地仅占耕地面积的15.4%,流转土地生产利用率低,耕地撂荒严重,据调查统计,全市耕地撂荒面达5万亩,占耕地总面积的0.9%。

   4、农业科技创新能力不强。农业科技支撑不足,农业科技成果推广应用率不高,2016年我市的农业科技进步贡献率55%,低于全国和全区的水平。农业科技人才队伍薄弱,科技人才总量不足,机构不尽合理,高层次农业科技人才不足,复合型领军人才缺乏,农业科技创新团队较少,特别是乡镇农技推广机构人才匮乏,且知识严重老化,不能满足现代农业的发展。另外,农业劳动力群体素质相对偏低,对现代农业经营理念和科技掌握不够,培育“懂技术、善管理、会经营”新型农民的任务艰巨。

   5、农业发展资金缺乏。由于地方财力有限,财政对农业的投入不足,金融信贷对农业产业化经营的支持渠道不畅,企业缺乏自身资金积累,对农业产业化经营投入不足,制约了现代农业发展步伐。

   (二)面临的有利条件

   1、政策发力。党的十八大以来,中央高度重视“三农”工作,连续出台了一系列强农惠农富民政策,切实加大对农业农村工作发展的扶持力度,不断释放出支持加快现代农业发展的政策红利,为现代农业的发展创造了良好的政策环境。自治区党委、政府出台了加快产业转型升级推进现代农业发展的实施意见、宁夏现代农业“十三五”规划等,使固原市现代农业面临难得的发展机遇。市委、市政府强力推进现代农业发展的决心,为固原市现代农业的大发展奠定了良好的政策基础。

   2、哺带发力。当前,全市工业化、城镇化进程快速推进,以工促农、以城带乡的哺带能力不断增强,为提速发展现代农业提供了强大的资金保障和市场支撑。2016年全市全部工业增加值30.22亿元,占全市GDP的12.6%,其中,56户规模以上企业实现增加值17亿元。同时,随着我市新型产业的发展壮大和“一区五园”的集约化发展,工业增加值将大幅度提升,对财政的贡献率将不断提高,财政支农的潜力和空间进一步加大。全市城镇化步伐加快,城镇化率达到34.75%,中心城市和四县城及重点小城镇建设稳步推进,农民向城镇和非农产业转移有序转移,带动现代农业发展的功能和效应持续增强。

   3、改革发力。党的十八届三中全会研究部署全面深化改革的重大问题,特别是对深化农业农村发展改革提出了许多突破性、开创性的意见措施;连续几年出台的中央1号文件和中共中央、国务院印发《深化农村改革综合性实施意见》,明确提出了农村改革的基本任务和重要举措,从顶层设计上开启了力度空前的农村上层建筑改革,必将激活农业农村发展活力,释放出巨大的改革红利,进一步加快全市“四化同步”进程,有力推进传统农业向现代农业发展。

   4、产业发力。围绕“一特三高”标准,突出抓基地、抓科技、抓龙头、抓市场,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,以草畜、林业和林下经济、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材等产业初具规模,在全区乃至全国的影响力不断扩大,五河流域特色农业积极推进,为加快发展现代农业奠定了坚实的产业基础。

   三、推进固原市现代农业发展的思考

   我市是农业大市,但远远不是农业强市。站在新起点,着眼新目标,抢抓新机遇,如何解决现代农业发展问题,是摆在我们面前一项十分重要的任务。自治区第十二次党代会报告明确指出,实施特色产业品牌工程,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。这为我市现代农业发展指明了方向。全市现代农业发展要以增加农民收入为核心,以加快农村全面小康为目标,坚持用现代科技改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代理念引领农业,用培养新型农民发展农业,强化特色优势产业支撑,培育新型经营主体,不断加快传统农业向现代农业转型。

   1、必须以解放思想为先导。要积极适应现代农业发展的新形势、新要求,紧密结合当前正在开展的“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动,科学规划,准确定位,认真谋划,深入研究国家政策,制定完善我市发展现代农业的规划,进一步明晰发展思路和举措,构建符合现代农业发展的体制机制,切实改变大而全、小而全的传统农业观念,坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式,集中力量做大做强特色优势产业,把“工业思维、商业意识、企业机制”引入农业,以思想上的大解放推动现代农业的大发展。

   2、必须以发展新型经营主体为核心。要按照现代农业发展要求,深化农村“4+2”改革试点,加快转变农业发展方式,调整农业结构,大力发展农产品加工流通,加快社会化服务体系建设,提升农业产业化水平。到2020年,全市肉牛饲养量达到120万头、种植马铃薯155万亩,冷凉蔬菜65万亩、中药材20万亩,新增林下经济76万亩,建成全国安格斯肉牛繁育基地、马铃薯种薯生产繁育基地、冷凉蔬菜产业基地和六盘山道地中药材产业基地。要依附固原地域特色和资源禀赋,推进“三权分置”改革,促进土地合理流转,大力发展都市农业、休闲观光农业和乡村旅游,开展“互联网+”现代农业行动,推进农村电商发展。到2020年,全市建设19个乡镇45个重点村1000户农家乐,实现总收入3.5亿元以上;创建15个电商示范村,农村电子商务交易额达到13亿元以上,农民人均电商纯收入达到3550元以上。大力推广“企业+基地+合作社+农户”、“龙头企业+基地”等产业化经营模式,积极培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的现代农业产业联合体,提高农业组织化程度和专业化、标准化、规模化、集约化水平,打造农产品加工产业集群,推进农产品由粗加工向精深加工转变,提高农产品附加值,促进一二三产融合发展。

   3、必须以培育新型农民为关键。要大力实施“两个带头人” 工程和“十万技能人才培养”工程,多形式、多途径开展农民技术培训,着力培养一大批懂技术、善管理、会经营的新型农民,培养一批有一定产业规模、较强示范指导能力的科技示范户,培养一批有较好组织带动能力、经营管理能力和技术服务能力的农业专业合作社组织带头人,造就一批有眼光、有胆识、能驾驭市场、熟知企业运行与管理的经纪人,吸引一批热心农村、奉献农业的高素质农村专业技术人才,为发展现代农业提供智力支持和人才保障。到2020年有10万人取得职业资格证书,培养致富带头人3500名以上。

   4、必须以科技创新为支撑。科技创新是发展现代农业的动力源泉。要加快建设固原国家农业科技示范园,进一步建立完善科技创新体系,加强与高校、科研院所的合作,引进科研团队,开展从“田间到餐桌”全过程的科技研发,把新技术、新成果渗透到产前、产中、产后的每一个环节,全方位提高示范园的科技含量,用科技化、信息化带动现代农业发展,有效提升特色优势产业发展水平。大力推广无公害和绿色农产品标准,引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。整合有效农业科技资源,健全完善现代农业产业技术体系,广泛推广应用先进设施设备,不断提高农业机械化程度。加快农业科技人才队伍建设,创新农业技术推广体系,建设技术服务平台,加快科技成果转化,充分发挥农业科技在农业增效、农民增收中的推动作用,力争2020年农业科技进步贡献率达到60%。

   5、必须以脱贫富民为根本。要把发展现代农业、增加农民收入作为脱贫富民的有效举措,紧紧依托农业资源禀赋想办法、谋思路,切实加大农业投入,进一步加强农业基础设施建设,高度重视农村面源污染治理,有效改善农业生产环境,提高农业综合生产和和持续发展能力。以“经营规模化、生产标准化、营销品牌化”为目标,大力发展特色产业,培大扶强农业龙头企业,带动农民扩大基地,引导农民发展生态农业、绿色农业、特色农业,打造精品农业,实施“六盘山”品牌战略,推进品牌化经营,积极培育新业态,做强一产、做优二产、做活三产,让“绿水青山”变为“金山银山”,实现农村美、农民富,确保2020年全市农村贫困人口全部脱贫,与全区同步建成全面小康社会。

 
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