农村“一院一家”构筑幸福新天地
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2017年03月31日     【字体: 】【打印】【关闭

  ——前庄村探索解决农村老少人员问题的新途径

  观庄乡前庄村坐落在隆德县有名的“八景”之一伏羲崖山脚之下,旅游环线公路穿村而过,通向北联池、伏羲崖。初春的三月,远山还是白雪皑皑,在阳光的照射下,与村庄清一色的红瓦砖房一并散射出耀眼的光芒。生活在这里的村民,共同感受着村容村貌翻天覆地的变换:水泥路通向各自家门口,条条村道两旁安装着太阳能路灯,宽敞平坦的广场上有形式多样的健身器材,不远处修建了一座专供村民精神娱乐的大舞台。仔细观察,这个村还有两处独特的建筑“一院一家”,即“前庄村幸福院”和“前庄村儿童之家”。“一院一家”主要用来解决农村五保老人的养老和留守儿童的健康成长问题。连接这两处建筑的一堵政策墙上,红底黄字醒目地写着:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标——习近平”,读着这些文字,让人心底倍感亲切和温暖。

  困 惑

  观庄乡前庄村为固原市民政局帮扶村,该村农民收入主要以种植业为主,更多还要依靠“铁杆庄稼”增加收入。农村很多青壮年劳力举家外出,常年在外地务工,留在村子里多是老人和儿童。特别是对于孤苦伶仃的五保户而言,举目无亲,生活无人料理,大多年老多病,生活困难,住房破旧不堪,部分已成危房,让人担忧。按照国家五保供养政策,符合条件的五保老人应到乡村敬老院集中供养,但离前庄最近的敬老院是杨河乡敬老院,距离前庄30多公里路程,加之五保老人思乡怀旧观念较强,故土难离。多次说服他们入住敬老院,结果都是徒劳无获。同时,村上还有大量留守儿童,上学期间由爷爷奶奶暂时照看,特别是等到寒暑假期,儿童的安全就成了村里最大隐患问题。面对这些困惑,如何探索建立一套农村五保老人的养老机制,如何破解留守儿童的安全教育和管理问题,成了村“两委”和驻村第一书记思考的现实问题,经过他们多次入户调研座谈,先后讨论协商,最后在乡党委和政府的支持下,结合村情,因地制宜,在前庄村修建五保老人“幸福院”和留守儿童“儿童之家”,统一解决本村五保老人的养老和留守儿童的管理问题。

  探 索

  在“一院一家”的选址和建设问题上,集中向村部基础设施完善的地方靠拢。采取统一建院,拆除五保老人危旧房屋,既解决了五保老人无力建房的问题,使五保老人彻底告别危房,又节约了土地成本,亮化美化了村容村貌。把“幸福院”和“儿童之家”建设在村部旁边,很好地将村老年饭桌、村卫生室、村文化广场等基础设施有机融合起来,有利于五保老人与留守儿童亲情互动,方便老人在村老年饭桌就餐、在卫生室就医、在村文化广场参与娱乐文化活动,彻底解决五保老人的吃、住、医、娱等生活难题。

  1、统筹整合资金,建成幸福工程。前期建设资金主要通过统筹整合各类项目资金,筹集资金27万元,其中危房改造资金8.8万元、市民政局资助12万元,乡政府筹资4万元,县扶贫办整村推进工程资金2.2万元。共建成五保老人“幸福院”一座,房屋4间,同时可保证4位老人集中养老,每人1间。建设卫生厕所和碳棚各一座,实行统一居住,统一供养。“幸福院”紧邻村老年饭桌,老人统一在老年饭桌就餐。“儿童之家”是在原来村部旧建筑的基础上,市民政局通过争取资金改造装修提升,配备电视、电脑、儿童书籍和各种体育器材,专门为儿童提供阅读学习和娱乐空间。

  2、科学管理运行,营造舒适环境。“幸福院”和“儿童之家”实行乡政府和民政部门监管,村委会主管,聘请管理员统一管理的模式进行管理。“幸福院”产权及屋内设施归村集体所有,五保老人只有使用权没有所有权,入住的五保老人必须是年满60周岁以上,身体多病,生活困难的人。已入住的五保老人离世后,由村民代表大会评选出新的入住对象入住“幸福院”。“幸福院”设主管1名(由村两委干部兼任),管理员1名,卫生员1名(由村卫生员兼任),法律援助员1名(聘请乡司法员兼任)。取暖照明等生活费用由入住五保老人个人负担。“儿童之家”(未成年人保护中心)主要是对留守儿童实施关爱保护的阵地,以观庄乡前庄村留守儿童为主,辐射到周边的后庄村、林圆村留守儿童。通过建立健全的留守儿童档案、畅通信息沟通、业务指导渠道和建立完善的救助保护机制,通过与学校、民政、公安、妇联、教育、卫生、残联等部门的联系,相互配合,建立业务指导和生活救助机制,邀请业务主管单位及有关专业人士定期开展心理干预、心理治疗、行为矫正等关爱措施,确保留守儿童健康快乐成长。

  3、创新活动载体,确保老乐少康。通过在“幸福院”设立“党员爱心岗”,充分发挥农村党员的先锋模范作用,每名党员轮流关照五保老人的生活状况,及时发现问题并尽早帮助老人解决生活难题。同时,把“幸福院”和“儿童之家”紧密联系在一起,通过开展“亲情关爱日”、“社会关爱日”、“传统文化教育日”、“孝亲敬老日”等多项活动,与孩子、家长和社会之间形成互动,从小培养孩子树立尊老孝老的传统美德,在全社会营造关爱儿童和孝敬老人的浓厚氛围,激发社会爱心人士、志愿者、慈善机构等前来与留守儿童共度假期,开展各种有益活动,开展爱心帮扶。

  启 示

  通过建立农村“幸福院”和“儿童之家”,对本村五保老人进行集中供养,统一管理,有效解决了五保老人不离故土晚年养老的问题。对留守儿童寒暑假及周末的教育管理,加大了关爱保护力度,确保留守儿童安全、健康,受教育等权益得到有效保障。通过运行,取得了较好地社会效果,具有一定的启示和借鉴意义。

  1、在农村建立“一院一家”,是破解“三留守”难题的重要举措,也是探索创新农村老人,特别是“五保老人”原籍养老问题的有效途径。

  2、将“一院一家”与村党支部、文化广场、卫生室、老年饭桌等农村基础设施功能有机能融合,实现多种资源共享,最大化保证了公共基础设施的利用率和服务效果。

  3、通过在“一院一家”开展各种活动,很好地把农村基层党建、农村基层治理、民风建设等工作内容有机地结合起来,“一院一家”成了农村践行“两学一做”、开展道德教育和民风建设的教育基地。

  4、把农村“五保老人”等政府兜底的贫困人口纳入村“两委”统一救助和管理,对全村脱贫攻坚起到了积极地推进作用。

  5、建设“一院一家”,完善农村各种社会服务功能,真正实现与农村社区建设无缝衔接,大大提升了“村两委”的管理水平和服务水平。(蔡文刚)

 
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