全市机关干部“送政策”活动宣传手册(二)
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2017年03月10日     【字体: 】【打印】【关闭

  纪峥同志在中国共产党固原市第四次代表大会上的报告(摘要)

  到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。现在,到了向终点线冲刺的历史时刻。

  今后五年全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚为统领,以保障和改善民生为根本,以改革开放和科技创新为动力,以提高人的素质为核心,夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”,实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”,坚持项目带动,加强依法治理,维护社会稳定,巩固民族团结,全面从严治党,加快建设开放富裕和谐美丽固原,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。

  今后五年的奋斗目标是:到2021年,地区生产总值年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;地方公共财政一般预算收入年均增长9%;城镇居民人均可支配收入年均增长9%;农村居民人均可支配收入年均增长10%;户籍人口城镇化率达到45%。

  打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,是一个战略任务的两个方面,是相辅相成、相互促进的。到2020年确保农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽,是全面建成小康社会的标志性指标;全面建成小康社会,必将推动扶贫开发事业进入一个崭新的阶段。

  完成这一战略任务,我们要把脱贫攻坚摆到全面建成小康社会的大格局中,以脱贫攻坚为统领,全方位争取支持,补齐发展短板,筑牢发展基础,夯实发展后劲,统筹推进全市经济社会跨越发展。要看全面建成小康社会的显性指标,更要看国家在改善生产生活条件方面的持续投入,带给人民群众实际性生活水平的提高;要看经济发展指标,更要看民生福祉和社会发展指标,带给人民群众的获得感和幸福感。在经济发展方面,增长速度要高于全区平均水平,自我发展能力明显增强;在人民生活方面,要实现城乡居民收入增长速度高于全区平均水平,公共服务和基础设施显著改善;在民主法制和文化建设方面,要使人民群众精神文化生活更加丰富,安全感和满意度明显提高;在资源环境方面,要守住绿水青山,实现生态建设走在全区前面。总之,我们要从贫困地区实际出发,遵循规律、实事求是,不超越阶段、不脱离实际,努力走出一条贫困地区全面建成小康社会的新路子。

  完成这一战略任务,要认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,按照自治区“三年集中攻坚、两年巩固提升、力争提前脱贫”的要求,突出精准、贵在精准,倒排工期、挂图作战,全面落实“1+21+X”精准扶贫规划,实现贫困村“五通八有”和贫困户“三不愁四保障”。要把培育脱贫产业作为根本,精准实施“5·30”及其倍增计划,确保贫困群众收入增长高于一般农户。要把增强内生动力作为支撑,大力提升劳动力素质,大力培养“两个带头人”和新型农业经营主体,大力推进金融扶贫。要把加强机制建设作为保障,实施整村推进,建立脱贫认定退出机制,组织好第三方评估,坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。

  完成这一战略任务,我们既面临着很大的压力和挑战,更面临着前所未有的重大机遇。今年7月份习近平总书记视察宁夏的第一站就到了固原,充分体现了党中央对民族贫困地区的高度重视和对六盘儿女的亲切关怀。习近平总书记来宁视察时的重要讲话,为我们打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会指明了方向、提供了根本遵循和行动指南;我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,为我们提供了广阔的发展前景;党中央持续加大对革命老区、贫困地区、民族地区的扶持力度,自治区党委始终将固原摆在全区发展全局特殊重要的位置,为我们提供了有力支撑;我们自身经过“十二五”时期的不懈努力,自我发展能力明显提高,广大党员干部的精气神有了明显变化,为我们奠定了坚实基础。

  完成这一战略任务,是我们的历史责任,也是我们的最大光荣。我们一定要增强机遇意识、责任意识、忧患意识,增强“弯道超车”、跨越发展意识,胸怀理想、坚定信念,不忘初心、继续前进,走好新的长征路,再谱写出一幅固原历史上最壮丽、最美好的画卷。

  我市作为革命老区、贫困地区、民族地区,发展不足、发展水平不高是当前面临的最大问题。打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想,坚定不移地抓好发展这个第一要务。要主动适应经济发展新常态,落实新发展理念,转变经济发展方式,深化供给侧结构性改革,实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平的发展,不断提升人民群众获得感和幸福感。

  (一)推动产业优化升级迈上新台阶。要把产业发展作为脱贫攻坚、富民强市的根本,按照“3+X”产业发展模式,深入实施产业提质增效工程,推动一二三产业融合发展。加快发展现代生态农业。围绕草畜、林业和林下经济、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材等产业,突出抓基地、抓科技、抓龙头、抓市场,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走“一特三高”的发展路子。着力打造宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地、全国安格斯肉牛繁育基地、全国马铃薯种薯生产基地、中国冷凉蔬菜产业基地、六盘山道地中药材产业基地,建设好国家农业科技示范园区。实施六盘山生态农产品品牌战略,推进农业标准化生产和农产品“三品一标”认证,完善冷链流通体系,开拓全国性知名农产品市场。引进培育一批能带动农民、连接市场、引领发展的农业产业化龙头企业,扶持壮大农业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,推动农业实现全产业链、全循环链、全价值链增收。加快发展新型工业。树立循环经济的理念,走生态、环保、节水优先的工业发展路子。聚焦主攻方向,重点发展农副产品加工和劳动密集型产业,选择发展能源新材料产业,着力打造特色农产品加工业集群和能源新材料产业集群。要实施工业园区改造升级行动,围绕提高产业集中度、引进培养人才、园区机制和政策创新,完善基础设施,加大招商引资力度,实现“一区五园”的集约化发展,推进产城融合、产城一体,进一步提高工业对全市经济发展的贡献率。加快发展现代服务业。按照全域旅游的发展模式,构建一条旅游环线、四个重点景区、六条精品旅游线路为主体的“点、线、面”相结合的空间布局,打造一批旅游特色镇、乡村旅游点、自驾车露营地、梯田公园、观景平台,提升硬件、软件水平,大力发展“智慧旅游”,打响“天高云淡六盘山”生态旅游品牌。大力发展商贸物流业,把固原打造成丝绸之路经济带上重要物流节点。加快发展金融业,积极引进区内外银行、证券、保险、融资租赁等各类金融机构来我市设立分支机构,支持民间资本设立金融机构,大力发展政府控股的融资担保机构,推进多层次资本市场发育,进一步加强金融扶贫。稳步发展房地产业,积极调整房地产开发结构,充分发挥房地产业的综合带动作用。适应消费升级趋势,大力发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等现代服务业新型业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变。

  (二)推动基础设施实现新跨越。要按照高起点规划、适度超前的原则,加快基础设施提档升级,增强全市脱贫攻坚和经济社会发展的支撑能力。构建大交通格局。围绕对外大联通、对内大循环,加快构建现代立体交通体系。公路建设要建成三条省际高速,提高国省道公路等级,实施农村公路提标改造工程,构建“两纵三横”高速、“五纵五横”普通公路网络总骨架。铁路建设要完成宝中铁路扩能改造,争取兰州-固原-平凉-庆阳高速铁路建设,改扩建固原火车站,结束我市无快速铁路的历史。航空建设要改扩建六盘山机场,面向主要城市加密、开通更多航线。提升水资源保障能力。水始终是制约固原发展的突出问题,必须从经济社会发展更长远的未来谋划。要强化全民节水意识,统筹生活、农业、工业、生态用水,实施中水回用,加快建设节水型社会。要加强中南部城乡饮水安全工程的运行管理,使这一民心工程效益最大化。实施引黄入固工程,实现黄河水与泾河水碰头,为中南部城乡饮水工程提供稳定可靠的保证。实施隆德城乡饮水工程,从根本上解决隆德县城缺水问题。实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用项目,加快中型水库提升改造,高标准建成60万亩高效节水农业基地。创建自治区级、国家级水生态文明城市。推进新型城镇化。城市发展要更加注重人在城市生活的舒适感,突出科学规划、历史文化保护、生态环境、功能提升和精细化管理,完成旧城改造任务,建设国家新型城镇化试点示范城市和黄土高原干旱半干旱地区海绵城市建设示范区,全力打造生态园林和文化旅游城市,以一个崭新的历史文化名城迎接自治区成立60周年。进一步提高县城规划、建设、管理水平,打造支撑县域经济发展的载体和产业集聚区。扎实推进中心镇和新农村建设,突出基础设施完善和产业培育等重点,建设一批六盘山特色村镇,打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村,加快城乡一体化步伐。要更加注重以人为本的新型城镇化,深化户籍制度改革,提高城市和城镇容纳农民工就近就业创业能力,加快农业转移人口市民化。加快信息化步伐。要紧盯信息化建设和全区同步发展的目标,全面承接自治区“8+N”朵云,加快建设“宽带中国”示范城市和“智慧固原”,实现光纤宽带网络农村全覆盖。大力实施“互联网+”行动计划,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于互联网的各类创新,引进知名电商平台,培育一批电商企业和网络经销人才,推进电商扶贫。推动互联网在社会管理和服务领域的广泛、高效应用。

  (三)推动科技创新和人才队伍建设取得新进展。要把科技创新作为提高发展质量和效益的核心因素,紧紧抓住产学研深度融合这个“牛鼻子”,建立政府、企业和科研机构相结合的机制,支持各类企业来固原建立研发中心和重点实验室,推动农业、农副产品精深加工、新能源新材料等方面的技术创新和成果转化。围绕高效节水技术、优良品种引进选育、农业机械化等领域,打造集研发、种植、加工、营销、生态、文化于一体的现代农业科技创新平台,建成固原国家农业科技示范园。要从战略和全局高度抓好人才工作,进一步优化人才发展环境,加快培养一批我市急需的创新创业型领军人才,大力引进一批紧缺专门人才,加大实用型技能型人才培养力度,充分发挥现有人才作用,统筹抓好各类人才队伍建设。鼓励科技人员领办创办实体和开展技术有偿服务,提高成果转化收益比例。

  (四)推动美丽固原建设开创新局面。要把生态作为最宝贵的优势,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力打造天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原。坚持不懈地开展全域绿化行动,加快构建“三屏五带”生态屏障,全力创建西部地区生态文明示范区。大力实施荒山造林、退耕还林还草、移民迁出区生态修复、天然草原与湿地保护、小流域综合治理、绿色廊道建设等生态重点工程,力争将我市符合退耕条件的坡耕地全部退耕还林还草,400毫米降雨量以上地区造林全覆盖,全市森林覆盖率到2021年突破30%。加强水源涵养。强化禁牧封育。坚持不懈地开展碧水蓝天保护行动,强力治理水污染,实施五河流域水环境综合治理工程,改建新建一批县城和中心镇污水处理厂,确保企业和城乡污水处理两条防线都实现达标排放,确保泾河及其支流达到Ⅱ类以上水质,清水河、葫芦河、渝河、茹河达到Ⅳ类以上水质。减少燃煤排放和机动车排放,确保年度环境空气质量优良天数达到90%。加强城乡生活污染治理设施统筹规划与建设,推进固体废物减量化、资源化和无害化处理,提高农村秸秆、废弃农膜等综合利用。总之,固原的一切发展,绝不能以牺牲生态环境为代价。我们一定要守护好青山绿水这张固原最靓丽的名片。

  (五)推动民生福祉达到新高度。认真落实以人民为中心的发展思想,集中力量大办民生实事,确保民生发展与全区同步。发展更高水平更加公平的教育。始终把教育摆在优先发展的战略位置,把立德树人作为教育的根本任务,统筹推进各类教育协调发展。完成义务教育县域内均衡发展目标,实现优质教育资源扩面提标。普及高中阶段教育,加快学前教育发展。坚持以就业为导向,实施“9+3”免费中职教育,推进产教融合、校企合作、联合办学,加快构建现代职业教育体系。重视发展特殊教育。加强教师队伍建设。发展更好满足群众需求的卫生健康事业。按照“保基本、强基层、兜底线、建机制、可持续”的原则,坚持医疗、医保、医药“三医”联动,推进综合医改暨城市公立医院综合改革,开展市区医院上等级创建活动,促进医疗资源向基层、农村下沉,让群众看病更方便更实惠更满意。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。树立大卫生、大健康理念,积极发展医疗和养老相结合的健康产业,提高全民体质。实施“全面二孩”政策,加强计划生育工作。加强食品药品监管,确保群众饮食用药安全。发展更加繁荣更具活力的文化事业。深入实施文化惠民工程,促进基本公共文化服务标准化、均等化。抓好文化大院建设,实现村级综合文化活动中心全覆盖。深入挖掘固原的红色文化资源、传统文化资源和现代文化资源,传承红色基因,建设精神高地,打造历史文化名片,塑造特色文化品牌,积极发展现代文化创意,提升文化软实力。实施文化精品工程,做强文学固原的品牌。加强文化遗产保护与传承,做好丝绸之路宁夏(固原段)申遗工作。深化文化体制改革,引导公共文化资源向城乡基层倾斜,推动文化产业创新发展。实施有线电视宽带乡村工程,实现城乡电视播出数字化。千方百计促进更加充分的就业创业。实施更加积极的就业政策,坚持培训促就业、创业带就业“两轮驱动”,着力解决结构性就业矛盾,实现更高质量的就业。深入推进“大众创业、万众创新”,积极发展众创、众包、众筹等新模式,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。搭建各类“双创”平台,集中扶持打造一批“双创”示范基地。建立更加公平更可持续的社会保障体系。加快推进“五险合一”经办管理体制改革,合理提高社会保障待遇。健全各类社会保险之间的衔接和转移接续机制,实现城乡养老保险、医疗保险、最低社会保障制度统一。完善社会优抚救助体系,逐步提高救助保障水平。加快建立社会养老服务体系,鼓励和支持社会力量举办养老服务机构,实现农村“老饭桌”全覆盖。积极发展残疾人事业,落实特惠政策,加大对残疾人就业扶持。加强和规范慈善工作。

  (六)推动改革开放取得新突破。把改革创新作为引领发展的第一动力,积极探索政府、市场、群众力量共同发力的结合点,在改革开放中增强发展新动能。坚持解放思想不懈怠。坚定不移地把新发展理念贯穿于改革发展全过程,树立战略思维、系统思维、创新思维、长远思维。主动学习新知识、新经验,进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,不断提高抢抓机遇、谋划工作、解决问题的能力。要把解放思想、更新观念具体化到解决一个一个问题、干成一件一件事情上。坚持深化改革不动摇。围绕改革主体框架,落实主体责任,深化农村、财政金融、城镇化、社会保障体制、文化体制、行政审批制度、社会管理体制、党的建设制度等重点领域改革。要坚持问题导向,抓住牵一发而动全身的关键改革事项,积极开展差别化探索,着力破解制约发展的体制机制障碍,多创造走在全区前面的经验。完成空间规划(多规合一)试点。坚持扩大开放不停步。主动融入丝绸之路经济带战略支点建设,充分利用中阿博览会和宁夏内陆开放型经济试验区平台,深化闽宁对口协作,融入、承接、服务西兰银三省会城市,构建全面开放的新格局。要大力招商引资,把我市现有资源、未来发展趋势与当前经济转型紧密结合起来,主打“六盘山生态农产品”和“六盘山生态旅游”两大招牌,专业招商、精准招商,紧盯战略投资者招企业,紧扣产业链条招产业,形成集群化发展。下大力气创新创优发展环境,不断提升政务环境、政策环境、法治环境、市场环境、社会环境和人文环境,增强对外开放的亲和力、吸引力。

  打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,是全体人民共同事业和奋斗目标,必须充分调动一切积极因素,努力营造政通人和、民族团结、和谐稳定的社会环境,共谋发展、共创伟业。

  (一)坚持发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强立法工作组织协调,加强对“一府两院”的监督,完善代表视察、议案办理、联系群众制度,进一步加强县乡人大工作和建设,夯实基层政权基础。支持政府充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务作用,努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,健全协商工作机制,更好发挥协商民主重要渠道作用。认真贯彻落实中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例》,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持各民主党派、工商联、无党派人士充分发挥作用,加强党外代表人士队伍建设,重视新的社会阶层工作,做好党外知识分子工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党的群团工作,积极推进群团组织自身改革,充分发挥群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用,更好地凝聚群众、联系群众、服务群众,打响各自服务品牌。坚持党管武装原则,支持国防和军队改革,加强国防教育和后备力量建设,推进军民深度融合发展,争创全国双拥模范城。

  (二)高度重视党管意识形态工作。要牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权和话语权,坚持巩固壮大主流思想舆论,用身边的先进典型鼓舞人,用涌现出的感人事迹激励人,弘扬主旋律,传播正能量。加大外宣力度,增强吸引力和感染力,传播固原声音,讲好固原故事,树好固原形象。依法加强互联网等新兴媒体建设、应用和管理,增强网络舆论的引导能力。大力加强社会主义核心价值体系建设,持续推进核心价值观“六进”等教育实践活动,形成全社会共同的价值追求。深入开展群众性精神文明创建活动,城市要突出“五城联创”和市民文明素质提升,塑造城市人文精神和文明形象,打造宜居宜业环境;农村要突出移风易俗和民风建设,有效治理大操大办婚丧嫁娶、高额彩礼、婚育低龄化等陋习,提升农村文明水平。加强公民道德建设,强化社会诚信建设,提高全社会文明程度。

  (三)提高社会治理能力和水平。社会治理的关键在于夯实基层基础。要加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化乡(街道)村(社区)基层组织作用,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。鼓励和支持人民团体、社会组织参与社会治理、公共服务,激发社会活力。要创新社会管理方式,完善“网格化”管理,加快用网络信息技术推进社会治理,促进社会治理精细化、精准化。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。扎实开展“七五”普法,促进领导干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作,推动全民学法守法用法。深入推进并不断完善多元化矛盾解决机制和基层矛盾纠纷排查化解“134”机制,全面推进“网上信访”,把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,有效预防和严厉打击各种违法犯罪,努力建设更高水平的平安固原,进一步增强人民群众的安全感。坚持党政同责、一岗双责、失职追责,全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾体系建设,提高自然灾害预测和防治能力。

  (四)认真做好民族工作和宗教工作。认真贯彻中央民族工作会议精神,全面贯彻党的民族政策,牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展主题,牢固树立“三个离不开”的思想,增强“四个认同”。大力发展民族团结进步事业,牢固树立民族团结“重在交心、将心比心、以心换心”理念,不断创新载体和方式,深入开展“两创建、两争做”、“民族团结月”活动,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系,打造“六盘儿女一家亲”品牌,争创全国民族团结进步模范市。认真贯彻全国宗教工作会议精神,全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教中国化方向,坚持不懈地做好“导”的文章。依法管理宗教事务,落实“5+6+1”制度,不断提高宗教事务管理法治化、规范化水平。落实领导干部联系宗教界人士制度,加强宗教教职人员培训,深入开展“五好宗教教职人员”、“和谐寺观教堂”创建活动,教育引导信教群众既念教义经、也念致富经,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。严厉打击非法宗教活动,严防境外势力和宗教极端思想渗透,坚决维护现有宗教格局稳定。

  打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,关键在党,关键在党要管党、从严治党。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,贯彻落实党的十八大以来党中央管党治党的一系列战略部署,全面推进党的建设新的伟大工程,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为全市经济社会发展提供坚强政治保证。

  (一)加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的根本。要坚定理想信念,引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化理论武装,扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设,坚持和完善中心组学习、理论大讲堂、集体研讨等制度,坚定自觉地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要抓好党性教育,落细落实“两学一做”学习教育,建成办好宁夏六盘山干部学院,做实“党性教育+三同教育”品牌,促进党性教育常态化、制度化。

  (二)加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要突出政治功能和服务主题,切实加强基层组织服务功能、组织体系、骨干队伍、服务载体、服务格局建设,大力推进基层服务型党组织评星定级工作,不断增强各领域基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。要健全党员发展、教育、管理、关怀机制,全面加强党员队伍建设,充分发挥党员的先锋模范作用。要切实加大重点领域和薄弱环节党组织建设力度,聚力推进农村“两个带头人”工程,加强非公经济组织和社会组织党组织覆盖和工作覆盖,持续整顿转化软弱涣散基层党组织,不断健全完善基层党组织建设基础保障机制,强力推进基层组织建设全面提升,努力使基层党组织真正成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的坚强战斗堡垒。

  (三)加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,注重在脱贫攻坚主战场培养、选拔和使用干部,大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,不断增强领导班子和干部队伍整体功能。把公道正派作为干部工作的核心理念,贯穿于选人用人的全过程。继续深化干部人事制度改革,健全完善领导班子和领导干部综合考核评价办法,推进领导干部能上能下,着力提高领导班子和领导干部科学谋事、团结共事、创新干事的能力。加强和改进干部教育培训,不断提高各级领导干部的领导水平和执政水平。各级党组织要把从严监督管理干部与关心爱护干部结合起来,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,建立健全容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。全面做好离退休干部工作,充分发挥离退休干部服务发展大局的独特优势和积极作用。

  (四)加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。要从市委、市委常委会做起,从各级领导机关和领导干部做起,率先垂范、以上率下,模范遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,为全市作出示范。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,贯彻党的群众路线,问政于民、问需于民、问计于民,为群众办实事、解难题,当好人民公仆,保持党同人民群众的血肉联系。坚持民主集中制,健全党内民主制度体系,提高各级党委(党组)科学决策、民主决策、依法决策水平,严格按照程序、规则和集体意志办事,真正用制度约束班子运行、约束干部行为。充分发扬党内民主,尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度,深入推进党务公开。坚持“三会一课”制度,坚持民主生活会和组织生活会制度,坚持谈心谈话制度,坚持对党员进行民主评议,坚持不懈地用好批评与自我批评武器,增强党的组织生活活力,使广大党员在党内政治生活的“大熔炉”里锤炼成长。

  (五)加强反腐倡廉建设。要严明党的纪律,把纪律挺在前面,落实各级党组织执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,教育引导党员干部特别是领导干部自觉遵守《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,自觉按照党的组织原则和党内生活准则办事,坚决维护党章党规党纪的严肃性,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,认真践行“四种形态”,保持惩治腐败的高压态势,努力实现不敢腐、不能腐、不想腐的目标。完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。持续加强基层党风廉政建设,紧盯扶贫领域突出问题,坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。一以贯之落实中央八项规定精神,深入纠正“四风”,大力营造风清气正的政治生态和干事创业从政环境。认真落实《党内监督条例》,履行好党委在党内监督中的主体责任,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,重点加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。

  马汉成同志在市第四届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

  (摘要)

  新一届政府工作

  今后五年,既是固原脱贫攻坚、全面建成小康社会,实现第一个百年目标的决胜期,也是我市补齐交通、水利、产业、人才等短板的机遇期。纵观大势,机遇大于挑战,国家实施“一带一路”、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等重大战略机遇叠加;自治区党委、政府对固原的特殊支持还将持续加大;全市群众盼富求强,干部勤勉敬业,蕴藏着巨大的创新创业力量。我们坚信,只要坚持市第四次党代会确定的发展蓝图不动摇,大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,不忘初心,继续前进,就一定能够走好新的长征路,翻越脱贫攻坚这座大山,踏上全面小康的伟大征程。

  今后五年的发展思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚为统领,以保障和改善民生为根本,以改革开放和科技创新为动力,以提高人的素质为核心,夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”,实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”,坚持项目带动,加强依法治理,维护社会稳定,巩固民族团结,全面从严治党,加快建设开放富裕和谐美丽固原,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。

  发展目标:经济发展、居民收入增速高于全区,生态建设、社会治理水平走在全区前列,民生发展、信息化建设与全区同步。到2021年,地区生产总值年均增长8%,全社会固定资产投资年均增长12%,地方公共财政一般预算收入年均增长9%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。

  各位代表,责任考验担当,实干成就伟业。我们必须把落实五大发展理念贯穿始终,必须把打赢脱贫攻坚战作为政府履职尽责的头号工程,必须把重实干、求实效、不出事作为干事创业的刚性要求,以不破楼兰终不还的气概,落实好以下五大重点任务。

  一、坚持创新,培育全面小康核心动能。认真落实习近平总书记关于“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略”的指示精神,把创新作为最关键的动力和结构调整、机制优化、方式转变的重要引擎,着力提高发展质量和效益。一是搭建科技创新平台。出台加快实施创新驱动发展战略意见,加强与大专院校、科研院所、企业合作,建立科技创新机制,到2021年,全市研发投入强度达到GDP的2%以上。市区建成国家技术创新中心1个,四县各建成自治区级技术创新中心1个,以此带动特色产业优良品种培育、高新技术应用、机械化推广等方面换挡升级。支持龙头企业建立研发中心和重点实验室,开发新产品、研发新工艺,建成国家级农业科技园区。构建集风景直播、语音导游、网上预订等功能为一体的智慧旅游服务体系。二是推进制度机制创新。以观念创新为先导,改革不利于发展和要素激活的体制障碍,让制度创新与科技创新双轮驱动发展。建立整合财力、人力集中办大事、建关键项目的发展机制,市上重点抓好规划指导、项目谋划、政策扶持、督查落实等方面的工作,县(区)突出抓好项目政策落地、责任措施落实等方面的工作;建立争项目、争政策、争资金,招好商、招人才、招技术,服务企业、服务人民、服务社会的工作机制(三争三招三服务);建立产业+龙头+财政+金融+市场的脱贫致富机制,让穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走;建立人才培养引进和激励机制,市财政每年安排3000万元推动人才工作,加快培养引进教育、医疗、金融、旅游、工业、信息等方面的创新创业人才,激发现有人才释放活力、开拓创新、激情干事,鼓励科技人员领办创办实体和开展技术有偿服务。三是创新产业发展模式。加快构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业模式,“全景、全业、全时、全民”的旅游模式,“市县共建、集群发展、低成本运行”的工业模式,形成业态对标市场、模式符合需求、产业+互联网、一二三产融合发展的现代产业体系。建设现代生态农业,围绕“一特三高”标准,构建产业、生产、经营体系,推动五河流域特色农业发展。到2021年,全市肉牛饲养量达到122万头,其中安格斯肉牛10万头;种植马铃薯170万亩、冷凉蔬菜65万亩、中药材20万亩,建成全国安格斯肉牛繁育基地、马铃薯种薯生产基地、冷凉蔬菜产业基地和六盘山道地中药材产业基地。把六盘山生态农产品打造成全国驰名品牌。建设全域旅游城市,引进大型企业开发旅游资源,建成具有国内一流标准的1条旅游环线和6条精品线路,改造提升森林公园、须弥山、火石寨、长征景区4个重点景区,打造沙塘、古城等19个特色旅游小镇,建成龙王坝、冶家村等45个旅游扶贫示范村,黄铎堡、杨家店等6个自驾营地和彭阳梯田公园。打响“天高云淡六盘山”生态旅游品牌,带动更多群众端上旅游“金饭碗”。到2021年,全市接待游客1200万人次,旅游社会总收入100亿元以上。建设新型工业园区,坚持生态、环保、节水优先的发展理念,重点发展农副产品加工和劳动密集型产业,选择发展能源新材料产业。按照“一区五园”布局,整合资源优势,市县共建共享,促进工业园区化、集群化、差别化发展,实现工业增加值翻番。依托盐矿资源和金昱元等企业,建设重要的国家级盐化工产业基地。到2021年,固原经济技术开发区升格为国家级开发区。

  二、注重协调,建成宜居宜业美丽家园。坚持一手抓精准扶贫、一手抓区域发展,构建“山川共济、城乡协调、产城融合、生态文明”的发展格局,实现农业现代化、工业集群化、城镇新型化、社会信息化同步推进,协调发展。一是强化规划引领。高标准完成全市空间规划,形成城乡一体、全域管控的规划体系,优化生产、生活、生态空间布局,实现经济发展与生态保护的内在统一、相互促进。建立公众参与机制,通过立法确定规划的法律地位,切实增强规划的科学性、法定性和强制性。二是坚持产城融合。完成旧城改造工程,消除城市棚户区,加强历史文化遗迹保护,彰显城市文化底蕴,再现丝路古城风貌。实施清水河市区段综合治理、沈家河湿地保护等项目,建成黄土高原干旱半干旱地区海绵城市建设示范区、生态园林和文化旅游城市。实施西吉生态休闲公园、隆德产业园功能提升、泾源卧龙山森林公园二期、彭阳绿都颐养城等县城扩容提质工程。沿国省干线、旅游环线打造黄铎堡、将台、凤岭、兴盛、红河等10个特色镇和峡口、党家岔、联合、杨岭、高庄等100个美丽村庄。发挥特色街区、工业园区、五河流域城镇资源优势,积极发展农产品精深加工、商贸物流、连锁经营等业态,实现城区、园区同步发展。到2021年,全市户籍人口城镇化率提高到45%(常住人口城镇化率55%),建成国家新型城镇化综合试点城市。三是精细管理城市。以建设“智慧固原”为抓手,整合信息网络资源,建设管理运行平台,加快推广智慧城管、智慧社保、智慧医疗、智慧教育等民生服务应用,构建一体化在线公共服务体系,实现城市管理信息化、基础设施智能化、惠民服务便捷化和社会治理精细化。健全保洁机制,提升管理水平,城市道路机械化清扫率达到100%。积极争创国家园林城市、卫生城市、水生态文明城市、森林城市和双拥模范城市。

  三、倡导绿色,厚植绿水青山生态优势。坚持把生态作为最宝贵的优势,建好生态、护好生态、用好生态。一是践行绿色理念。划定生态红线,引导和约束开发行为,发展绿色产业体系。倡导绿色消费,推广绿色建筑,大力发展循环经济。强化全民节水意识,实行最严格的水资源管理制度和阶梯水价,加强中南部城乡饮水安全工程运行管理,加快节水型社会建设。二是织牢绿色屏障。围绕建设六盘山重点生态功能区,打造西部重要生态屏障,坚持不懈开展全民绿化行动,实施天然草原与湿地保护、荒山造林、绿色廊道、移民迁出区生态修复等重点工程,年降雨量400毫米以上宜林荒山荒地全部造林绿化,新增营造林260万亩以上。到2021年,森林覆盖率突破30%,水土流失治理程度达到95%以上。三是护好绿色家园。开展蓝天碧水绿色城乡专项行动,采用PPP模式引进大型企业实施五河流域综合治理,完成县城污水处理厂一级A提标改造,做到工业园区废水零排放;推进大气污染治理联防联控,彻底淘汰燃煤茶浴炉,加大对重点企业的监管,加强城市建筑施工扬尘、机动车尾气污染防治;深入推进农村环境综合整治,建设农村垃圾污水处理设施,实现五河流域出境断面水质稳定达标,年度环境空气质量优良天数达到90%,让良好的生态环境成为最公平的公共产品。四是发挥绿色优势。争取建立六盘山跨省生态补偿机制,加强水源涵养保护,让生态和水资源供给区得到补偿。实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用等工程,加快中型水库提升改造,高标准建成60万亩高效农业节水基地;建成引黄入固工程,到2021年,全市年供水能力达到2亿立方米。做强做优生态农业、生态旅游、健康养老等产业,把绿水青山变成金山银山,真正成为百姓的“摇钱树”。

  四、改革开放,拓展跨越发展合作领域。以“敢开放、真开放”的姿态,构建进出畅通、内外一体的开放局面。一是优化发展环境。围绕改革主体框架,加快农村土地及林权、城镇化、社会保障、文化、金融、财政、社会管理等重点领域和关键环节改革,破障碍、出经验。推动“放管服”改革向纵深发展,全面实行网上办理,强化事中事后监管,进一步优化政务、政策、法治、市场、社会和人文环境,不断激发市场主体竞相发展的活力。适应新的投融资政策,通过九龙、交通、旅游、农投4家企业撬动更多社会资本、民间资金建设重大项目。二是建设开放通道。打通连接庆阳、宝鸡、兰州等高速断头路,高标准改造提升普通国省道612公里、农村公路2000公里。争取尽早开工宝中铁路扩能改造和固原火车站改扩建项目,实现高铁连通西兰银省会城市。改扩建六盘山机场,加密、开通更多航线,形成对外开放的空地快速通道。建成“宽带中国”示范城市,搭上网上丝绸之路快车。三是搭建合作平台。加强与周边城市在商贸物流、文化旅游、交通建设等领域的对接协作,扩大区位优势。深入落实“银川会议”精神,使闽宁对口帮扶更具实效。利用中阿博览会等平台,抢抓全国工商联宁夏创新发展大会机遇,主打“六盘山生态农产品”“六盘山生态旅游”两大品牌,开展产业精准招商、园区特色招商,五年引进资金1000亿元以上。

  五、共建共享,满足人民群众美好愿景。坚持以人民为中心的发展思想,把财政支出更多用于提升人的素质能力、健康水平、公共服务等领域,促进群众获得感、幸福感与经济发展相协调。一是精准脱贫共享小康。把脱贫作为最根本的任务,完成“十三五”易地扶贫搬迁;实施“5·30”及其倍增计划和劳动力素质提升、两个带头人、金融扶贫等工程,实现贫困村“五通八有”和贫困户“三不愁四保障”。实施全民参保计划,完善社会救助体系,兜住贫困群众生活底线。脱贫退出后政策不变、力度不减、队伍不散,确保2020年前贫困人口稳定脱贫、五县(区)全部摘帽。二是改善民生共享发展。促进教育资源公平普惠,完成义务教育均衡发展目标,普及高中阶段教育,实现学前教育城乡全覆盖,建成现代职业教育体系,坚决补齐学前教育和职业教育两个短板。把更多的资金投入到培养六盘名师、提高教师能力、保障教师待遇方面,建立一支人民满意的师资队伍。提供高效便捷的医疗服务,完成公立医院综合医改,实现公立医院在现有等级上再上水平,形成小病在基层院、大病在等级院、康复在社区中心的治疗格局,让群众看病更方便更满意。创新办医机制,加强与宣武、西京、宁医总院等知名医院合作,采取培养人才、远程会诊、专家来固就诊等方式提高医疗服务水平,让老百姓看得好病,切实减轻家庭负担,防止因病返贫。改革医院人事管理和收入分配制度,激励医技人员钻研技术,增长技能,改善服务,优劳多得,弘扬“治病救人、救死扶伤”医德,彰显“白衣天使”伟大形象。改进药招“三统一”方式,斩断利益链。通过化解医院债务、补贴费用支出等措施,大幅降低医院负担和老百姓看病成本。支持办好中医药事业和民营医院发展。推进健康固原建设,发展卫生与健康事业。鼓励和支持社会力量办养老事业。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。发展丰富多彩的文化事业,实施文化惠民工程,行政村综合文化活动中心全覆盖,做靓农村文化大院品牌。建设一支优秀文化队伍,支持创排反映脱贫攻坚、民族团结等方面的优秀文学艺术作品,做强文学固原品牌。加强文化遗产保护与传承,建成秦长城遗址公园,争取丝绸之路(宁夏固原段)申遗成功。创造更多创业就业机会,认真落实加快城乡居民增收意见,多渠道增加农民收入,破解农民增收“天花板”,确保农民收入增幅高于城镇居民。创建区级“双创”示范基地、创业就业孵化示范基地(园区)10个,每年新增城镇就业1万人以上。完善最低工资标准调整机制,提高城镇中低收入居民收入,让老百姓的“钱袋子”鼓起来。三是强化治理共享平安。加强民风建设,开展移风易俗宣传教育,促进群众转变观念、节俭办事;引导群众断掉“靠穷富”的念头,增强“幸福不会从天降”的意识,用勤劳的双手创造美好生活。深化“平安固原”创建,全面推进“网上信访”,把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态;推进社会治安防控体系建设,提升群众安全感。扎实开展“七五”普法,增强全民尊法学法守法用法意识。支持司法体制改革,保证司法公正,为经济发展、社会和谐提供坚强保障。开展民族团结“586”创建活动,打造“六盘儿女一家亲”品牌,落实“5+6+1”制度,不断提高宗教事务管理法治化、规范化水平,创建全国民族团结进步模范市。全方位加强安全生产,全过程强化食品药品监管,确保群众生命财产和饮食用药安全。

  专项篇

  中共中央 国务院

  关于打赢脱贫攻坚战的基本方略

  1.“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2.“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  3.“五个坚持”:坚持扶贫攻坚与全局工作相结合,走统筹扶贫的路子;坚持连片开发与分类扶持相结合,走精确扶贫的路子;坚持行政推动与市场驱动相结合,走开放扶贫的路子;坚持“三位一体”与自力更生相结合,走“造血”扶贫的路子;坚持资源开发与生态保护相结合,走生态扶贫的路子。

  4.“两不愁三保障”的总体目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  自治区党委 人民政府

  关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的政策措施

  1.“两个确保”:力争到2018年实现确保全区农村贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽。

  2.“三不愁四保障”的脱贫目标:按照前三年集中脱贫攻坚、后两年巩固提高的阶段安排,力争到2018年实现现行标准下的58.12万农村贫困人口脱贫、800个贫困村全部销号、9个贫困县(区)全部摘帽。9个贫困县(区)农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平,到2020年达到l万元以上,基本公共服务主要指标达到或接近全国平均水平,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖,保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全,实现与全国同步建成全面小康社会。

  3.坚持“五个结合”:坚持扶贫开发与经济社会发展、生态保护相结合,精准扶贫与区域整体性脱贫相结合,扶贫攻坚与社会保障相结合,政府主导与社会参与相结合,外部扶持与自力更生相结合。

  4.“五大精准扶贫”方略:

  ①发展生产脱贫。从2016年起,自治区分三年建立10亿元扶贫产业担保基金,加快贫困县(区)一二三产业融合发展,增强自我“造血”能力。支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业,重点发展草畜、蔬菜、马铃薯、枸杞、酿酒葡萄、中药材、苗木、小杂粮等产业,确保有劳动能力的贫困户每户有l-2个稳定增收的产业项目。通过产业发展实现30万人脱贫。

  ②易地搬迁脱贫。采取劳务移民、插花移民、县内移民等多种方式组织实施,易地搬迁脱贫8万人(建档立卡贫困人口)。

  ③生态补偿脱贫。将所有贫困村符合条件的耕地全部纳入新一轮退耕还林还草工程优先安排;利用生态补偿和生态保护工程资金,将生态移民迁出区和生态保护核心区的部分贫困人口转为生态保护人员,发展林下经济和生态旅游产业,有效增加贫困群众收入。通过生态补偿实现1万人脱贫。

  ④发展教育脱贫。到2018年贫困地区学前三年毛入园率达到70%。落实职业教育惠民政策,大力推进雨露计划职业教育扶贫助学,每人每学年补助标准提高到3000元,引导贫困家庭新成长劳动力接受职业教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度,全面落实贫困大学生助学贷款政策。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持,在城镇有稳定职业的贫困家庭高校毕业生,符合公共租赁住房保障条件的,优先纳入城市保障房政策体系。通过实施教育扶贫工程实现4万人脱贫。

  ⑤社会保障兜底脱贫。推进农村低保与扶贫开发政策的衔接,农村低保标准逐步达到扶贫标准,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。通过社会保障兜底实现15万人脱贫。

  5.贫困村“五通八有”脱贫标准:“五通”即通路、通水、通信息、通广播电视、通客车;“八有”即有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的两委班子、驻村工作队。

  6.贫困户“七有”脱贫标准:有增收产业、有培训转移就业人员、有安全住房、有安全饮水、有基本社会保障、有清洁能源、有帮扶责任人。

  农业特色优势产业扶持政策

  1.从2016年开始,“双到”财政专项资金按照户均3000元标准进行扶持,各县(区)根据贫困户贫困程度,可以采取差别化的扶持政策。

  2.5.30扶贫计划:通过整合整村推进、“双到”等专项扶贫资金、行业部门和社会帮扶资金等,用2到3年时间,使养牛户养殖由目前的1-2头牛发展到5头以上,其中基础母牛2头以上;养羊户养殖由目前的5-10只发展到30只以上,其中基础母羊15只以上;牛羊混合养殖户养殖规模达到30个绵羊单位以上。

  3.实施肉牛良种补贴,每冷配1头肉牛,补贴冻精、液氮等20元;加快基础母牛扩繁,对饲养基础母牛3头以上的新型经营主体和养殖户,每繁育1头犊牛一次性补贴500元;

  4.支持新型经营主体和种养殖户开展优质牧草加工利用,青贮苜蓿、燕麦等优质牧草50吨以上,每吨补贴100元;收储作物秸秆100吨以上,每吨补贴100元;机械化收割苜蓿5000亩以上,每亩补贴作业费30元。以上实行项目申报制,验收合格后兑付资金。

  5.支持有资质的种薯企业建设种薯生产基地,对企业建设原种生产基地,每粒补贴0.2元;对企业建设一级种薯生产基地,全区每年10万亩,每亩补贴100元。对集中连片开展夏波蒂、大西洋、布尔班克等马铃薯主食化专用品种示范推广的种植基地给予补贴,每年4万亩,每亩补贴300元。

  6.支持新建蔬菜生产设施。对新建全钢架日光温室每亩一次性补贴5000元;新建单棚净生产面积达到1.2亩以上的全钢架大拱棚(跨度10米以上,高度3.5米以上),每亩一次性补贴5000元;新建拱棚每亩一次性补贴2000元。

  7.支持永久性蔬菜生产基地建设。对规模化种植、标准化生产、品牌化营销、产业化经营,冷链体系、质量追溯等达到规范标准的,每个一次性补贴50万元。

  8.支持推广秸秆生物反应堆等提质增效技术,全区每年示范推广1万亩,每亩一次性补贴500元。支持精准水肥一体化技术示范推广,日光温室示范点面积不低于50亩,露地蔬菜生产基地面积不低于200亩,达到建设标准的,每个示范点一次性补贴30万元。

  9.支持推进农业机械化全程全面应用。继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴方式。对TMR全混合日粮机、马铃薯种植收获机械、农田深松机械、植保机械等农业生产急需机械,在国家农机购置补贴基础上,自治区再累加补贴20%。

  10.依托特色优势产业,开展休闲农业示范创建,对创建达标的自治区示范休闲农庄一次性补贴20万元。

  11.支持农业物联网技术应用。设施农业配套推广水肥精准管理、环境自动调控、病虫害智能监测预警等物联网技术;肉牛规模养殖场配套推广发情监测、疾病自动诊断、饲料精准投放等物联网技术。对达到建设标准的给予补贴,肉牛示范基地每个一次性补贴30-50万元,其他每个一次性补贴10-30万元。

  12.试点开展冬小麦供种补贴,中南部各县区农牧部门选择一个乡镇开展试点,重点向脱贫销号村倾斜。亩均用种20公斤,每公斤种子约4元,亩均补贴约80元。

  13.金融扶持方面。(1)贷款担保:对从事优质粮食、草畜、蔬菜产业的涉农企业,贷款用于技术攻关、产品研发、成果转化和市场开拓等关键环节,由县、市(区)农业主管部门推荐后给予贷款担保扶持。

  (2)贷款风险补偿:对从事优质粮食、草畜、蔬菜产业生产经营,经农业主管部门推荐,银行不通过融资担保机构担保直接给农业生产经营主体提供的用于基础设施、设备购置、市场营销等方面的贷款逾期后,经按法定程序清偿仍不能追偿所形成的贷款损失,由县、市(区)财政、农业主管部门和经办银行共同认定,给予相应补偿。

  (3)贷款贴息:对从事优质粮食、草畜、蔬菜产业生产的农户、专业大户、家庭农场、合作社,贷款用于购置粮食烘干、大型植保、冷链贮运机械及开展工厂化蔬菜或水稻育苗、建设标准化种养基地、引进国外安格斯母牛等关键环节;涉农企业贷款用于产品研发、技术改造、品牌建设及开展订单农业、承贷承还,建立企农紧密利益联结机制等关键环节,经县、市(区)农业主管部门审核,报同级财政部门,给予贷款贴息。对适度规模经营的专业大户、家庭农场、合作社,经营土地规模相当于当地户均承包地面积10到15倍,务农收入相当于当地二三产业务工收入的;及托管土地或以承包地入股组建土地股份合作社,面积达到500亩以上的经营主体;及从事适度规模养殖的家庭牧场,养殖肉牛40头、肉羊200只以上,贷款用于农业生产、流通、加工、销售等环节,经县、市(区)农业主管部门审核,报同级财政部门,给予贷款贴息。对农业综合服务站等社会化服务组织,贷款开展农资供应、测土配肥、统防统治、冷配改良、疫病防治、农机作业、信息服务、技术培训等关键环节,种植业服务面积1000亩以上,肉牛冷配改良2000头以上,统一开展动物疫病防治10000个羊单位以上,经县、市(区)农业主管部门审核,报同级财政部门,给予贷款贴息。

  林业产业发展政策

  1.人工造林补助政策。凡造林的企业、个人和集体造林通过向县级林业部门申请,列入县级林业部门当年造林计划,造林完成后,通过省级林业部门核查验收后,列入国家三北工程、天然林保护工程或中央财政造林补贴项目兑现资金。三北工程或天然林保护工程兑现补助资金标准为:人工造林乔木林500元/亩,灌木林造林240元/亩,封山育林100元/亩。农民、林业职工、农民专业合作社等在宜林荒山荒地、沙荒地、湿地进行人工造林和更新,经县级林业部门组织检查达到规定要求的,乔木林、木本粮油经济林每亩补助200元,灌木林每亩补助200元,水果、木本药材等其他经济林每亩补助100元。湿地人工更新每亩补助100元。

  2.新一轮退耕还林补助政策。退耕还林每亩补助l500元,其中,财政部通过专项资金安排现金补助1200元、国家发改委通过中央预算内投资安排种苗造林费300元;退耕还草每亩补助800元,其中,财政部通过专项资金安排种苗种草费120元。中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府,每亩第一年800元(其中,种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元;退耕还草补助资金分两次下达,每亩第一年500元(其中,种苗种草费120元)、第三年300元。

  3、枸杞产业发展优惠政策。(1)基地建设补助:对面积在200亩以上,采用自治区林业局认定的育苗基地培育的种苗,按照《宁夏枸杞栽培技术规程》标准新建成的枸杞种植基地,经验收合格后由自治区财政厅整合资金,每亩一次性补助700元。

  (2)枸杞良种苗木繁育补助政策:建设集中连片500亩以上的枸杞优新品种采穗基地3个,每个补助30万元,每年建设规模化良种繁育育苗基地10个,用采穗基地插条进行苗木繁殖的育苗基地,每个插穗补助0.2元,年生产品种纯正的优质苗木2000万株以上。

  (3)枸杞质量安全补助政策:鼓励企业、农民专业合作社、科技人员等领办枸杞基地管理,统防统治公司,对推广使用矿物质、生物质农药,服务茨农1000户、基地5000亩以上,每亩补助100元。

  (4)枸杞产业技术研发推广奖励政策:鼓励企业、科研院所、农民专业合作社参与鲜果烘干,研发枸杞新产品、生物质农药等,对鲜果烘干、新研发产品投人市场后,能显著降低烘干成本,提高枸杞加工转化率和附加值,并具有市场竞争力,给予参与研发的企业、农民专业合作社、科研院所一次性奖励20万元。

  (5)枸杞产业市场体系培育补助政策:鼓励枸杞生产企业、农民专业合作社等营销宁夏枸杞地理标志产品及中宁枸杞证明商标产品,在国内大中城市新建枸杞及系列产品连锁直销窗口,年销售额300-500万元的,按销售额的1%予以补助;销售额500-1000万元的,按销售额的1.5%予以补助;超过1000万元以上的,每个窗口补助 20万元。

  4.林业经营政策。(1)设施果树:扩大设施园艺规模效益,以农民为主体,重点支持千家万户扩大规模,推进设施园艺规模扩张和旧棚改造。新建日光温室每亩补助5000元;新建大中拱棚每亩补助2000元;改造日光温室每亩补助2000元。建设高标准花卉、设施水果基地,支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户新建集中连片200亩以上的高标准花卉、设施水果基地,配备喷灌、滴灌等节水灌溉设施,温室果树每亩补助500元,花卉产业每亩补助1000元,主要用于种球、种苗引进、病虫害防治、配套相应设施设备等。

  (2)苹果:对使用采穗圃接穗,嫁接育苗100亩以上的育苗基地,每亩一次性补助300元。新建集中连片200亩以上的苹果基地,经验收合格后,每亩一次性补助400元,建设高标准苹果示范基地,鼓励引导企业、农民专业合作组织、科技人员为主体领办示范基地,推广优良品种及先进适用技术,每个一次性补助30万元。改造提升苹果低产低质果园,严格按照苹果标准化生产技术标准,对现有规模低产低质苹果园进行改造提升,每亩一次性补助100元。

  (3)道地中药材:支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设集中连片100亩以上的甘草、黄芪、黄芩、板蓝根、银柴胡等中药材良种繁育基地,出苗率达到70%以上,推广育苗新技术,每亩一次性补助100元。加强中药材规范化种植基地建设,支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设集中连片500亩以上的甘草、黄芪、黄芩等中药材种植基地,重点示范推广规范化种植技术,每亩一次性补助100元。林下种药、育菌均每亩补助200元。

  (4)其它:山杏改造每亩接穗补助60元。鼓励承包林地发展农家乐等休闲旅游产业,每户给予5000元补助。

  5.森林生态效益补偿政策。生态效益补偿的对象是国有林场、自然保护区、乡村集体组织、林农个人等;补偿范围是重点公益林地。国有的公益林平均补助标准为每年每亩5元;集体和个人所有公益林补偿标准为每年每亩15元。

  6.森林抚育补贴政策。森林抚育补贴资金的对象为承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工和农民。补贴标准为:天然林资源保护工程二期实施范围内的森林抚育补贴资金为平均每亩120元,其他区域补贴资金标准为平均每亩100元。

  7.种苗产业扶持政策。对国家重点林木良种基地补贴标准为:种子园、种质资源库每亩分别补贴600元,釆穗圃每亩补贴300元,母树林、试验林每亩分别补贴100元。补贴树种由省级林业主管部门商同级财政部门确定,补贴树种数量不超过10个,每个育苗单位补贴树种数量不超过3个。每株良种苗木平均补贴 0.2元。支持企业、农民专业合作社、育苗大户开展园艺作物标准化、商品化集中育苗。对年育苗能力500万株以上、90%以上供应当地农户的育苗中心,主推品种每推广销售1万株补助500元,主要用于配套育苗床架、喷灌等设施。补助后种苗实行限价销售,让利于农民。

  8.集体林权制度改革政策。在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,林地的承包期为70年;承包期届满,可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地,符合法律规定、承包或流转合同规范的,要予以维护;承包或流转合同不规范的,要予以完善;不符合法律规定的,要依法纠正。对权属有争议的林地、林木,要依法调处,纠纷解决后再落实经营主体;自留山由农户长期无偿使用,不得强行收回,不得随意调整。

  9.部分建档立卡贫困户转为生态护林员。根据宁林发〔2016〕199号文件精神,分配给我市四县一区部分建档立卡贫困人口转为生态护林员指标3250人,规定每人每年由中央补助资金1万元,其中:原州区800人、西吉县800人、隆德县500人、泾源县500人、彭阳县650人。

  教育惠民政策

  1.2016年起免除9县(区)建档立卡贫困家庭学前两年保教费,逐步实现所有县(区)建档立卡贫困家庭学前两年资助全覆盖。

  2.2016年起对建档立卡贫困家庭普通高中学生免除学费,逐步实现对建档立卡贫困家庭普通高中学生免费教育(免除学费、住宿费和教科书费)。

  3.对考入区内高职院校的建档立卡贫困家庭学生免除学费并补助生活费,学校(院)优先提供勤工助学岗位;对考入区内外全日制本专科院校建档立卡贫困家庭学生,提供生源地信用助学贷款。

  4.大力推进“雨露计划”职业教育扶贫助学,每人每学年补助标准提高到3000元,引导贫困家庭新成长劳动力接受职业教育。凡符合受助条件的学生,可登录“雨露计划”网或下载“雨露计划”APP软件进行申报,经申报审核公示后,以一卡通形式发放补贴。

  5.对贫困家庭应届高校毕业生,技师学院高级技工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生自主创业,连续正常经营1年以上的,一次性给予6000元创业补贴。

  6.对享受城乡居民最低生活保障家庭和残疾高校毕业生及获得国家助学贷款的毕业年度内高校毕业生,技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,每人给予一次性求职补贴1000元。

  7.对毕业年度内从事灵活就业,且在公共就业人才服务机构办理实名登记依法缴纳社会保险的贫困家庭高校毕业生,给予最长不超过2年的社会保险补贴。

  8.对800个贫困村按照需求完成幼儿园改造建设任务,新增幼儿学位1.5万个,满足贫困家庭适龄幼儿入园需求。

  9.将800个贫困村的745所义务教育学校纳入“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目”和“义务教育学校建设项目”优先安排,按照“缺什么补什么”的原则,使学校设备、图书、校舍等达到基本办学条件标准。

  10.进一步扩大义务教育阶段学生营养改善计划地方试点范围,逐步惠及全区贫困地区农村。

  11.2016年起对固原市所属中职学校的学生实施免除住宿费、教科书费、补助生活费的免费教费,逐步实现区内中职学生全覆盖。

  12.2016年起,将地方免费师范生计划由每年200名扩大到300名,由区内高等院校定向培养一专多能教师,定向分配到贫困乡村服务不少于8年。

  13.积极支持宁夏医科大学定向培养农村全科医生,每年安排不低于80名招生计划面向贫困地区定向培养全科医生。

  医疗卫生和计划生育惠民政策

  1.七免一救助惠民政策:(1)婚前医学免费检查。对法定年龄新婚夫妇免费进行婚前医学检查,实行内外五官常规检查、胸部透视、血常规、尿常规、乙肝表面抗原、转氨酶、梅毒、艾滋病、男女生殖系统等检查打包服务。

  (2)农村孕产妇免费住院分娩。对符合条件的农村孕产妇在县级妇幼保健机构和乡镇卫生院住院分娩实行免费,按照每例1300元的标准打包服务,其中医疗保险补助800元、财政补助500元。

  (3)新生儿四种代谢性疾病免费筛查。为新生儿免费筛查先天性苯丙酮尿症、甲状腺功能低下症、肾上腺皮质增生症、葡萄糖磷酸脱氢酶缺乏症四种代谢性疾病,并实行采血、送检、实验室检查和结果反馈等项目筛查打包服务。

  (4)新生儿听力障碍疾病免费筛查。为新生儿免费筛查先天性听力障碍疾病。财政按每人20元的标准给予补助。

  (5)先天性患儿免费治疗。对筛查出苯丙酮尿症、甲状腺功能低下、肾上腺皮质增生症、葡萄糖磷酸脱氢酶缺乏症、听力障碍疾病等五种疾病的患儿实施免费治疗。参保患儿治疗费用纳入医疗保险报销范围;参保患儿治疗费用医疗保险报销剩余部分、未参保患儿治疗费用纳入疾病应急救助范围。

  (6)农村妇女乳腺癌免费筛查。分批为35岁-64岁农村妇女免费开展乳腺临床和乳腺彩超检查,对彩超检查BI-RADS分级四级及以上者进行乳腺钼靶X线检查,钼靶X线检查可疑或阳性者进行组织病理学检查。

  (7)农村妇女宫颈癌免费筛查。分批为35岁—64岁农村妇女免费开展妇科、宫颈脱落细胞检查,对检查结果异常或可疑阳性者进行阴道镜和组织病理学检查。

  (8)对农村急重危症孕产妇急救和农村乳腺癌、宫颈癌患者治疗给予救助。按照《宁夏回族自治区疾病应急救助办法》,将符合条件的急重危症农村孕产妇纳入疾病应急救助范围。对筛查出的农村乳腺癌和宫颈癌患者全部进行治疗,纳入医疗保险报销范围;对符合救助条件的患者,纳入民政部门城乡医疗救助范围;对确诊患有宫颈癌2B以上或乳腺浸润性癌的农村贫困妇女,按照财政部、全国妇联下发的《2011年-2015年中央专项彩票公益金支持农村贫困母亲两癌救助项目管理办法》,每人救助1万元。

  2.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度(简称60岁奖扶):

  (1)确认条件:申请计划生育家庭奖励扶助的,必须同时符合以下四个条件:①本人及配偶均为农业户口或一方为农业户口且户口在本乡(镇、街道);②1933年1月1日以后出生,1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育;③现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女;④年满60周岁。

  (2)扶助标准:从2011年1月1日每人每月发放100元的奖励扶助金,直到亡故为止。奖励扶助金按年以个人为单位发放。

  3.计划生育家庭特别扶助制度(简称特别扶助):

  (1)扶助对象:①夫妻应在1933年1月1日以后出生。②女方须年满40周岁。因丧偶或离婚形成的单亲家庭,男方或女方须年满49周岁。③只生育一个子女或合法收养一个子女。④现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。

  (2)扶助标准:从2016年1月1日起为独生子女伤残家庭夫妻每人每月发放600元的扶助金,子女死亡家庭夫妻每人每月发放800元的扶助金。直至亡故或子女康复为止。扶助对象超过40周岁的,从确认扶助对象资格的年度起发放扶助金。从2016年起,凡是我区户籍,已领取(独生子女父母光荣证)且不再生育或收养子女的计划生育家庭,在失去独生子女后,给予一次性2万元的生活补助费和精神慰籍费。

  4.少生快富工程:

  (1)确认条件:按照计划生育政策可以生育两个或者三个孩子,而自愿少生一个或者两个孩子的少生户和够孩次纯女户(汉族二个女孩、回族三个女孩)育龄夫妇,实施了永久性节育措施后纳入少生快富工程。

  (2)奖励标准:从2011年1月1日起,少数民族二女户,一次性给予15000元的少生快富工程奖励资金;其他少生快富户一次性给予10000元的少生快富工程奖励资金。

  5.少生快富工程纯女户独子户提前奖励扶助制度:

  (1)扶助对象:参加了计划生育“少生快富”工程的纯女户或独子户,即:生育一个、两个或三个女孩或生育一个男孩的家庭。

  (2)扶助标准:自参加计划生育“少生快富”工程实施手术的当月起,夫妇双方每人每月发给100元的奖励扶助金。夫妇年满60周岁时,纳入国家对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度范围,直到亡故为止。奖励扶助金按年以个人为单位发放。

  6.少生快富工程特殊困难家庭扶助制度:

  (1)确认条件:①独生子女家庭或者有两个子女的家庭,孩子未满18周岁死亡的。②计划生育纯女户一个子女未满18周岁死亡,且夫妇不再生育的。③夫妻一方或者双方死亡,其子女未满18周岁的。④夫妻一方或者双方或者其子女未满18周岁意外严重伤残的。

  (2)扶助标准:①独生子女或者两个子女死亡的,一次性给予6000元的扶助金。②计划生育纯女户一个子女死亡,不再生育的,一次性给予6000元的扶助金。③夫妻一方死亡,其子女未满18周岁的,纳入当地农村低保范围或农村特困救助范围;夫妻双方死亡,其子女未满18周岁的,有法定监护人抚养的,可列入当地农村低保范围或农村特困救助范围,无法定监护人抚养的,纳入社会福利院,按孤残儿童优抚政策执行。④妻一方或者双方或者其子女意外严重伤残的,依据县以上伤残等级鉴定部门鉴定的等级标准,6级-5级的一次性给予3000元的扶助金;4级-3级的一次性给予4500元的扶助金;2级-1级的一次性给予6000元的扶助金。

  7.计划生育家庭社会养老保险奖励缴费补贴制度:

  (1)补贴范围:参加城乡居民社会养老保险的城镇独生子女户、农村独生子女户和少生快富户。

  (2)补贴标准:在地方财政统一补贴的基础上,再按上年农民人均纯收入的2%给予个人缴费补助。

  8.少生快富纯女户医疗、养老保险缴费补贴和落实永久性节育措施育龄妇女营养费制度:从2012年起,固原市为“少生快富”纯女户家庭成员缴纳最低档统筹城乡医疗保险费,市财政每人补贴10元,县财政补助其余;为“少生快富”纯女户家庭成员缴纳最低档统筹城乡养老保险费,市财政每人按缴费基数的10%补贴。对落实永久性节育措施的育龄妇女给予一次性500元以上营养补助费,其中市财政补贴100元。

  9.计划生育家庭子女保险、计划生育手术保险制度:

  (1)计划生育家庭子女保险:《宁夏回族自治区农村计划生育保险工作实施办法(试行)》规定,由区、县(市、区)为农村独生子女和少生快富家庭18周岁以下的所有子女提供意外和疾病身故、意外残疾、意外伤害医疗综合保险,保险责任期限1年,保险费每人40元。

  (2)计划生育手术保险:《宁夏回族自治区农村计划生育保险工作实施办法(试行)》规定,由区、县(市、区)为农村计划生育手术对象提供因实施绝育手术直接导致的相关疾病、组织器官损伤、功能障碍或残疾、身故保险,保险期限为手术后3个月,保险费每人30元。

  10.急救助制度:

  (1)救助对象:在我市行政区域内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者。医疗机构对符合上述条件的患者紧急救治所发生的费用,可申请疾病应急救助基金。

  (2)支付范围:①公安部门核查,无法查明身份且无力缴费患者所发生的急救费用。医疗机构在收治身份不明患者时,应同时告知公安部门,以便公安部门及时查明身份信息。身份不明的人员发生的急救费用原则上由流浪乞讨人员救助基金支付。②份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救费用。先由责任人、工伤保险和基本医疗保险等各类社会保险、公共卫生经费,以及民政医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金等按相应规定比例支付。无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口,由疾病应急救助基金给予补助。疾病应急救助基金不得用于支付有负担能力但拒绝付费患者的急救医疗费用。交通事故患者发生的急救费用原则上通过道路交通事故社会救助基金支付。③生突发事件和意外事故,医疗机构承担紧急救治任务产生的医疗费用,经同级人民政府同意,可使用疾病应急救助基金。④治区财政、人社、卫生计生委等部门确定救助的特殊病种,如戈谢病、苯丙酮尿症等。⑤产妇急救优先使用公共卫生经费。急危重症孕产妇,医保报销外自费数额较大的;因产后大出血、术后感染等并发症费用超出打包服务的;未参保的经济又十分困难的孕产妇可使用疾病应急救助基金。

  (3)救助程序:①申请。对符合救助条件的患者,医疗机构应开通疾病应急绿色通道,填写《无力支付患者疾病应急收治情况表》(见附表1),并及时进行治疗。待患者出院时,由收治的医疗机构和患者及时填写《固原市疾病应急救助患者身份确认情况表》(见附表2),身份不明患者由医疗机构所在地派出所出具核查意见,本市内患者,应提供参保所在地社会保险经办机构的审核意见和民政部门审核意见。经审核发现,对不符合急救临床规范的患者发生的急救费用,一律不纳入基金支付范围。

  ②申报。医疗机构每半年终了后10个工作日内向同级应急救助基金经办管理机构(市、县(区)医政科)提交《固原市疾病应急救助基金申请表》、《固原市疾病应急救助患者身份确认情况表》及相关证明材料等资料。

  ③审核。应急救助基金经办管理机构在收到医疗机构的支付申请和相关证明材料后,应于15个工作日内完成初审。组织医学、财务专家组成第三方审核小组,应于20个工作日内完成核实、鉴定,并出具专业意见(审核主要内容包括:是否符合疾病应急救助对象条件;医疗费用是否真实、合理;需要审核的其他内容)。市应急救助基金经办管理机构对专业意见进行复核。

  ④审批。应急救助基金经办管理机构在复核后5个工作日将符合救助基金支付规定的《固原市疾病应急救助基金申请表》汇总后送财政部门申请拨付。财政部门审定后10日内,将应急救助资金从社会保障基金财政专户中直接支付相应医疗机构。市、县(区)应急救助基金经办管理机构要按照自治区卫计局《关于做好我区疾病应急救助基金使用管理工作的通知》(宁卫计发〔2015〕86号)要求,定期向自治区应急救助基金经办管理机构报告工作进展情况。

  社会保障惠民政策

  1.医保惠民政策:

  (1)根据自治区人社厅、财政厅、民政厅《关于调整城乡居民基本医疗保险有关政策的通知》(宁人社发〔2016〕106号)规定,各级政府对城乡居民参加城乡居民基本医疗保险进行补(资)助。2017年各级财政对城乡居民参加城乡居民基本医疗保险每人每年补助472元(其中中央财政每人每年补助300元,自治区财政每人每年补助155元,县区财政每人每年补助17元)。同时各级财政和民政部门对困难城乡居民参加基本医疗保险个人缴费部分再进行补(资)助。

  (2)2017年,对城镇成年特困人员自治区财政补助15元、县区财政补助15元;对城镇未成年特困人员中央、自治区财政各补助5元。对农村成年特困人员自治区财政补助45元、县区财政补助15元;对农村未成年特困人员自治区财政补助10元。在上述补助的基础上,自治区财政对城乡三级中度残疾人员再补助167.4元(其中对既属于三级中度残疾人又属于成年低保对象的补助140.4元),县区财政对城乡三级中度残疾人员再补助18.6元(其中对既属于三级中度残疾人又属于成年低保对象的补助15.6元),使其参加并享受城乡居民医保二档医疗待遇;自治区财政对农村五保对象、城镇三无人员、城乡贫困家庭中二级以上重度残疾人员再补助373.5元,县区财政对农村五保对象、城镇三无人员、城乡贫困家庭中二级以上重度残疾人员再补助41.5元,使其参加并享受城乡居民医保三档医疗待遇。自治区财政对无城镇职工基本医疗保险的离休干部遗孀每人补助466元,个人不缴费,使其参加并享受城乡居民医保三档医疗待遇。同时,自治区财政对城乡特困人员每人每年补助大额医疗保险60元。

  (3)2017年,民政部门对城乡低保对象、低收入家庭未成年人、家庭经济困难的在校大学生个人缴费部分每人每年资助60元;对农村五保对象、城镇“三无”人员、贫困家庭二级以上重度残疾人、民政部门发放高龄老人津贴的人员、重点优抚对象个人缴费部分每人每年资助90元。

  (4)根据自治区人民政府办公厅《关于印发开展城乡居民大病保险工作实施意见的通知》(宁政办发〔2013〕91号)和自治区人社厅、财政厅、民政厅、计生委、保监局《关于进一步完善城乡居民大病保险制度的实施意见》(宁人社发〔2016〕6号)规定,对患国家和自治区医改任务中确定的20种重大疾病(儿童先天性心脏病、急性白血病、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂)患者,发生的住院医疗费用在城乡居民基本医疗保险报销后,剩余的超过城乡居民大病保险起付线以上的合规医疗费用,在城乡居民大病保险规定的分段支付比例的基础上报销比例再提高1-3个百分点。

  (5)2016年,按照实施精准扶贫和社会政策兜底的要求,为进一步贯彻市委、政府决策部署,减轻我市城乡居民大病患者就医负担,防止因病致贫、因病返贫,在城乡居民大病保险制度区级统筹的大框架下,市人社局结合实际,在充分考虑全市经济社会发展、物价水平升高、资金结余、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入等因素后,积极争取自治区给予政策倾斜。确定全市2016年度城乡居民大病保险起付标准仍为8400元,与上年度保持一致,较全区平均水平下降了3440元。

  2.统筹城乡居民社会养老保险政策:

  (1)统筹城乡居民社会养老保险范围:凡具有政区域内户籍,年满16周岁(不含在校学生)、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民,均可在户籍所在地自愿参加城乡居民养老保险。

  (2)统筹城乡居民社会养老保险缴费标准:参加城乡居民社会养老保险共设有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元十二个缴费档次,参保居民可以根据自身实际情况每年任选一个档次缴费。

  (3)统筹城乡居民社会养老保险个人缴费财政补贴:对应100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元12个档次缴费,自治区和原州区财政分别给予补贴30元、40元、50元、60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元、160元、200元。

  3.被征地农民养老保险政策:

  (1)保障范围:原州区行政区域内,自2012年1月1日以后经市、区人民政府依法批准统一征地并具有原州区常住户籍,被征地时享有第二轮农村集体土地承包权,被征地后家庭承包地全部被征用或者人均耕地在0.8亩以下,且没有参加职工基本养老保险的16周岁以上在册农业人口(不含在校学生)。

  (2)参保办法:①参加职工基本养老保险的,以征地时自治区上年度城镇在岗职工平均工资的60%为基数,按20%的缴费比例参保缴费,并按照不同年龄段实行养老保险费趸缴。男年满16周岁不满45周岁、女年满16周岁不满40周岁,一次性趸缴5年;男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁,一次性趸缴10年;男年满55周岁、女年满50周岁,一次性趸缴15年。按照以上政策,以2012年度被征地农民参保为例:即:男年满16周岁不满45周岁、女年满16周岁不满40周岁,一次性趸缴5年,财政人均补贴17625元,个人缴费11750元。男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁,一次性趸缴10年,财政人均补贴35250元,个人缴费23500元。男年满55周岁、女年满50周岁,一次性趸缴15年。财政人均补贴52875元,个人缴费35250元。男、女年满70周岁及以上的,财政人均补贴52875元,个人缴费17625元。

  4.就业创业惠民政策:

  (1)建立致富带头人激励机制,对吸收建档立卡贫困户劳动力在创办的合作社、企业就业半年以上,当地给予致富带头人300元/人年的奖励;鼓励有技能和有经营能力的农民工等返乡创业,对务工人员回乡投资创办企业,年经营收入达到300万元、带动就业30人以上,一次性奖励扶持资金5万元;年经营收入达到500万元、带动就业50人以上,一次性奖励扶持资金10万元;年经营收入达到2000万元以上、带动就业100人以上,一次性奖励扶持资金30万元。

  (2)从2016年8月起,具有固原市户籍,有明确的经营范围、固定的经营场所,并在工商部门登记注册,个体创业者创业担保贷款最高额度10万元,贷款期限不超过三年,微利项目由中央财政据实全额贴息。

  (3)从2016年起,每年为固原市增加培训任务10000人,用于支持固原市劳动力技能培训,时限为5年,所需经费按现行补贴政策从就业资金中列支。

  5.从2016年4月1日起,执行新的低保标准:城市低保标准由每人每月380元提高到440元,农村低保标准由每人每年2400元提高到3150元。

  金融扶贫惠民政策

  1.建档立卡贫困户贷款。贷款额度1-5万元,贷款期限1-5年(种植业1-2年、养殖业2-3年、苗木和中药材产业3-5年),贷款利率执行人民银行同期基准利率。

  2.建档立卡贫困户贷款贴息。对建档立卡贫困户贷款实行贴息政策,贴息资金由各县(区)用上级财政安排的扶贫贷款贴息资金和担保专户的存款利息进行贴息,不足部分由县(区)财政自筹解决。贴息方式按照“先收后贴”原则,由合作银行向贷款户正常收取利息,并汇总上年全部贷款本息明细。由建档立卡贫困户向县(区)扶贫部门申请贴息补助,经扶贫、财政部门审定后将贴息资金拨付到扶贫部门在合作银行开设的扶贫专户,通过“一卡通”账户兑付给建档立卡贫困户,并将贴息情况在主要媒体和贫困村公示。具体贴息办法由县(区)根据实际情况制定。

  3.农业经营主体贷款实行担保贷款,不贴息。最高额度种养大户不超过10万元,家庭农场不超过50万元,合作社不超过100万元。贷款期限1-5年(种植业、加工业1-2年、养殖业2-3年、苗木和中药材产业3-5年)。扶贫贷款利率原则上实行优惠的基准利率,实行浮动利率的,按照中国人民银行《关于下调信贷政策支持再贷款利率的通知》(银发〔2015〕166号)执行。

  4.开展信用评级制度。开展贫困户信用评级授信,分为A、B、C三个信用等级,由金融机构根据信用评级结果实行公开授信,发放“贫困农户信用贷款证”,办理“授信卡”,贫困户持证在授信额度内,凭身份证直接办理贷款业务。对信用等级高的农户,开辟贷款绿色通道,享受提高授信额度、降低贷款利率,放宽贷款期限等优惠政策。

  5.建立“黑名单”农户分类释放制度。对不属于恶意拖欠,逃废银行债务的农户,采取减息收本等措施,在清偿贷款本金后,重新评级授信。对担保人进入黑名单的,本人愿意偿还担保责任应承担贷款的,先解除黑名单贷款限制,放宽参考不良信用记录贷款标准,重新评级授信。

  6.建立农村保险体系。由扶贫办与人寿保险公司固原分公司牵头,按不高于3‰的投保费率开展人身意外保险,为贫困户提供人身安全保障。由人保财险公司和合作银行牵头,积极探索小额贷款保证保险,通过保险为贫困户增信,为贷款安全提供保障。

  7.互助资金政策:(1)支持发展贫困村互助资金组织,力争总规模到2018年达到10亿元。农户加入互助社和使用互助资金仅限于本村村民。不入社者不使用互助资金。

  (2)互助资金采取有偿使用的办法,社员借款需缴纳一定占用费。根据人民银行公布的一年期贷款基准利率和互助社运行的实际需求,互助资金占用费按月息7‰左右执行。互助社社员借用互助资金只需缴纳政府补助和其他渠道投入部分的资金占用费。

  (3)互助资金占用费收益分配比例:20%作为公积金转入本金,用于吸纳新项目户、扶持贫困户和鼓励先进项目户发展生产;20%作为公益金,主要用于为社员购买小额人身意外伤害保险,扶持贫困户或村内的公益事业;20%作为风险准备金,各互助社提取后上缴县扶贫办风险准备金专户;40%作为运行成本,主要用于互助社的办公费和管理人员误工补助等支出。投入100万元以上的生态移民村,占用费收益分配比例为:22.5%为公积金,22.5%为风险准备金,20%为公益金,35%为运行成本。各互助社用于管理人员误工补足费用不得超过运行成本的70%。

  (4)入社农户交纳互助金的比例,最低可限于1:9,即社员交纳互助金100元,可借款使用互助资金1000元。原则上,入社农户借款使用互助资金不超过6000元;在政府补助资金超过50万元的贫困村或政府投入超过100万元以上的生态移民村,社员交纳互助金1000元,可借款使用互助资金10000元,但首次借款不得超过5000元,严禁大额借款使用互助资金。

  群团组织有关惠民政策

  工会:

  1.从2016年开始,凡具有固原市户籍,以45周岁以下的劳动者市委、政府安排的2016年150个脱贫村的劳动者为重点,每年开展职业技能培训2000人次以上,使80%以上的培训对象取得国家职业技能证书。

  2.积极探索与职业技术学院联合办学新模式,拨付专项帮扶资金,选送困难农民工接受职业学历教育,每年资助1000名困难农民工接受技能培训。

  3.从2016年第二季度开始,对因生活困难、单亲困难家庭、子女上学致困困难职工、农民工进行每户每季度1000元的生活救助,对因大病和意外灾害致困的困难职工、农民工每户每季度1500元的救助,连续帮扶三年,逐步摆脱贫困。

  4.开展生活救助,以银行卡发放形式直接对困难职工给予每年500-1000元救助,使帮扶对象基本生活状况有所改善。

  5.每年“两节”期间,为5000多名建档困难职工发放慰问金。每年向家庭成员患重大疾病且收入较低的特困职工家庭发放工会“爱心超市”、“农民工会员服务”和“爱心医院”等帮扶卡,满足困难家庭基本生活和出行需求。

  6.从2016年起,在全市启动首期职工医疗互助保障活动,患重特大疾病的困难职工享受医疗互助保障活动后,家庭仍然困难的,按照属地管理原则,市、县区工会要给予及时救助,确保困难职工度过难关。

  7.继续开展“金秋助学”活动,对当年录取大专以上院校的困难职工、农民工子女进行帮扶,每年资助200名以上困难职工(农民工)家庭子女上大学,每人资助2000~5000元。开展“工会班”助学活动,对困难职工子女高中三年每人每年给予资助1800元,每年资助450名困难职工(农民工)家庭子女完成高中阶段学业。积极整合中小型企业、劳模企业、爱心企业等社会资源,每年提供勤工俭学岗位100个以上,帮助困难家庭子女缓解就学困难。

  残联:

  1.残疾人“两项补贴”优惠政策。一、二级残疾人每月享受100元困难生活补贴,一、二级重度残疾人及精神、智力三、四级残疾人每月享受80元护理补贴。

  2.医疗保险优惠政策。一、二级重度残疾人零缴费,享受最高等级报销待遇,三、四级残疾人缴费50元。

  3.养老保险优惠政策。残疾人个体工商户自愿缴纳养老保险的,享受最低标准50%的补贴。

  4.精神病救助优惠政策。精神病患者服药治疗的,残联每年免费发放900元药品,住院治疗的在享受医保报销的基础上,每年给予最高1600元补贴。

  团委:

  1.“希望工程·六盘学子圆梦”助学政策:

  (1)资金来源:团市委通过固原市希望公益服务中心的平台,面向全社会筹集爱心捐款;争取宁夏青少年发展基金会等方面的资助项目。

  (2)资助对象:原则上为固原籍户口,当年被普通高校录取的城乡贫困户家庭大学新生,优先照顾孤儿、单亲(指父母一方去世)、残疾学生、家庭遭遇重大灾难以及重点建档立卡贫困户。

  (3)资助标准:2000-5000元不等,根据筹款情况及捐方意愿确定。

 
更多
固原市政策研究网(http://www.gyzys.com)版权所有,未经授权禁止转载或建立镜像
地址:固原市行政中心 邮编:756000 邮箱:gyzcyjs@126.com 电话:(0954)2088660
技术支持:宁夏仡仡软件有限公司(eesoft.net) 电话:0954-2068882