全市机关干部“送政策”活动宣传手册(一)
投稿:gyszys   信息来源:固原市委政策研究室   日期:2017年03月10日     【字体: 】【打印】【关闭

  2017年中央一号文件解读

  2017年2月5日新华社播发《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。

  主要目标:增加农民收入,保障有效供给

  当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化,出现许多新矛盾新问题。主要是农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上。矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根子上解决这些矛盾问题。

  农业供给侧结构性改革成不成功,要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。

  农业供给侧结构性改革是一个长期的过程,不可能一蹴而就,还可能会经历大的阵痛,付出一些代价,但在方向性问题上不能出大的偏差,不能犯颠覆性错误,必须守住三条底线,确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

  两大板块:结构调整和改革

  农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中,农业供给侧结构要推进“三大调整”:一是调优产品结构,突出“优”字。消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平。二是调好生产方式,突出“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。三是调顺产业体系,突出“新”字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

  而改革的核心是理顺政府和市场的关系,实现“三大激活”:一是激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

  政策支持:培育新产业新业态,整合撬动财政资金

  在经济下行压力较大的当下,如何进一步加大对“三农”的支持力度?1号文件培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使其成为农业农村发展新的增长点,成为农民持续较快增收新的动力源,再在农村来一次新的‘异军突起’,让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。唐仁健同时表示,确保农业农村投入,一方面是确保增量,文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章。

  整合,就是通过对存量资金进行统筹整合,集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

  撬动,就是把有限的财政资金作为“药引子”,吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

  亮点举措:盘活集体建设用地,打造田园综合体

  当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此,文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

  文件强调,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。

  宅基地等集体建设用地利用中要注意两点:严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;注意保护农户和农村集体经济组织的权利,防止集体资产被外来资本控制。

  文件还提出,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

  当前急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。文件对此提出,鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,培育一批专业人才,扶持一批乡村工匠。

  自治区党委 人民政府

  关于深入推进农业供给侧结构性

  改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见(摘要)

  习近平总书记指出,农业供给侧结构性改革是供给侧结构性改革的重要一环,要适应农业由总量不足转向结构性矛盾的阶段性变化,创新体制机制,推进科技进步,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现农业向提质增效可持续发展转变。中央农村工作会议指出,要把深入推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线。各级党委、政府要切实把思想统一到中央要求上来,把工作重心转移到中央确定的主线上来,更加扎实有力地做好我区“三农”工作。

  一、加快发展特色优势产业,着力推进农业提质增效

  1.做精做优“1+4”特色优势产业。按照稳粮优经扩饲的要求,实施粮食绿色优质高效创建,重点扩大优质水稻、马铃薯种薯种植,稳定粮食产能。坚持草畜结合,调减籽粒玉米,扩大青贮玉米、苜蓿等优质牧草种植,推进草畜一体化。

  2.增强新型经营主体引领带动能力。支持和鼓励直接面向餐桌提供商品的农业龙头企业做大做强,构建以龙头企业为核心的新型经营主体带动专业大户和普通农户的联农带农机制,推进专业化、标准化、集约化生产,打造集研发、种养、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。鼓励农业龙头企业走出去,与“一带一路”沿线国家开展农业合作开发。推动农业龙头企业与农户建立紧密型的利益联结机制,研究制定鼓励农业龙头企业延伸产业链、形成利益链、建立服务链的政策措施。支持加工企业以订单方式收购农户肉牛、滩羊、水稻等特色农产品,探索财政直补农户资金通过龙头企业补贴的方式。实施农业龙头企业负责人经营能力提升工程。鼓励家庭农场、合作社以嫁接、联合方式建立现代农业联合社,发展生产性服务业、农产品加工流通,提高农民组织化程度。加强专业合作社规范化建设。鼓励农户以土地承包经营权入股组建股份合作社,完善保底租金加利润分红的收益分配机制。

  3.加强农产品品牌建设。制定《宁夏特色优质农产品品牌建设意见》,政府积极打造以地理标志为重点的区域公用品牌,制定品牌生产区域范围、品质管理、品牌使用许可、品牌行销传播标准体系和管理制度,由政府或政府授权协会管理使用区域公用品牌,鼓励行业协会、经营主体打造自主商业品牌,推动区域公用品牌和多类企业商业品牌竞相发展。支持各地开展地理标志农产品登记保护。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证。发挥“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”的优势,引入现代要素改造提升传统名优品牌。开展特色农产品标准化生产示范,培育“宁夏大米”“宁夏番茄”“宁夏菜心”“六盘山冷凉蔬菜”等品牌。尽快制定枸杞、滩羊等品牌的认定标准和管理办法,发挥行业协会作用,规范管理“宁夏枸杞”“盐池滩羊肉”等商标使用。整合各类农产品品牌宣传资金,建立政府组织、部门牵头、企业参与的“原字号”“老字号”“宁字号”农产品打包推介机制,提升品牌市场价值,扩大影响力。

  4.提升农业全产业链社会化服务水平。支持农业龙头企业、合作社、专业服务公司、技术协会、农民经纪人,围绕产业产前产中产后服务和农机农艺结合,从关键环节抓起,逐步实现便利化综合性,推进服务链和产业链协调配套。根据服务项目采取奖补措施,挂牌创建一批星级农业社会化综合服务站。深化农牧、水利、林业、供销社、黄河银行5家单位社会化综合服务试点,新增粮食、气象、农业银行和邮储银行为试点单位,围绕职能开展为农综合服务,探索可复制可推广的做法。建成葡萄酒质量检测中心。在永宁县、贺兰县开展政府购买农业公益性服务机制创新试点,探索建立服务的种类目录和支持服务主体的方式。在利通区开展奶产业社会化服务体系建设试点。

  二、拓展农业多种功能,发展壮大新产业新业态

  5.大力发展乡村休闲旅游产业。研究制定促进休闲农业和乡村旅游发展的政策措施,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,采用农业+旅游、农业+生态、农业+文化等方式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。支持各地建设农耕文化科普基地、农事作业体验基地和中小学社会实践基地。培育一批以枸杞、酿酒葡萄、硒砂瓜等特色农产品为主的观光农业、农业公园、采摘基地。发展田园风光、农事体验等乡村旅游产品,改造富有乡愁韵味的民宿民居,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路。吸引社会资本与农村集体经济组织开发乡村旅游项目,创办乡村旅游合作社。制定乡村旅游服务规范,营造健康舒适的旅游环境。鼓励社会资本投资乡村旅游,改善设施条件。每年创建10个乡村旅游示范点、30个三星级以上休闲农庄(农家乐)。

  6.推进农村电商发展。实施农业+互联网行动计划,引导各类经营主体打造农产品、加工产品、农业休闲旅游商品网上营销平台。深入开展电商进农村综合示范县创建,改造提升村级农家店、供销社网点、邮政网点,促进资源信息互联互通,推动县级物流体系延伸到乡、到村组。大力发展批零对接、基地直采直供、同城配送等产销对接电商,提升农产品流通效率。支持发展电商产业园、物流园、创业园,打造实体体验、物流集散、人才培养、技术支持的服务平台。加快农村“新四通”工程建设,实现自然村4G网络全覆盖。

  7.大力发展面向餐桌的食品产业。对标市场需求,适应产业发展方向,资源高效循环利用,引导加工企业向园区集中,打造食品加工产业集群,完善中宁新水枸杞、涝河桥清真牛羊肉、玉泉营酿酒葡萄加工等农产品加工园区基础设施和公共服务,支持农产品加工企业改造技术,发展营养、方便、实惠的多元主食产品,开发适销对路的新产品。支持龙头企业与科研院所联合研发枸杞、葡萄等食疗、保健、养生功能产品。大力推广生产基地+中央厨房+餐饮门店、生产基地+加工企业+商超销售等产销模式。切实加强农产品产地环境保护和源头治理,推行生产记录台账制度。落实招商引资优惠政策,加大精准招商力度,吸引区外涉农企业来宁发展农产品加工业。落实农产品产地初加工补助政策。对新引进农产品初加工企业用电继续执行农业生产电价。

  三、强化农业科技创新驱动,加快培育发展新动能

  实施创新驱动发展战略,着力开发农村人力资源,健全农业科技创新激励机制,推动农业科技重点专项,提升科技支撑能力和引领能力。

  8.加强农业技术攻关。聚焦特色优势产业,加强关键技术科研攻关,稳定育种、科技先导、成果孵化专项支持,实现研发与生产应用紧密结合。启动实施枸杞智能采摘装备、优质葡萄与葡萄酒生产、设施蔬菜优质高效生产、草畜一体化等重大农业科技项目,构建信息化主导、生物技术引领、绿色技术支撑的现代农业技术体系。支持农业龙头企业和科研机构联合设置研究课题项目,共同开展特色产业关键技术攻关。加大农业科技“后补助”力度,加强良种良法配套、节能降耗、节水灌溉、农机农艺结合、加工储运、农林生态修复等生产方式和工艺流程的创新研究。建立竞争机制,实行科研攻关项目招标管理。继续组织在中部干旱带开展以农机农艺融合为主要内容的综合性产业培育、技术集成试点。

  9.加大农业科技成果转化应用。鼓励农业科研机构、龙头企业牵头分产业组建农业技术推广联盟。建立由技术服务组筛选推荐、产业部门审定、行业协会参与论证的主推技术、主导品种遴选推介机制,及时发布推广。支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作,实现双向选择。落实以增加知识价值为导向的分配政策,推进农业科技成果使用、处置和收益权改革,继续鼓励科技人员领办、创办、协办科技型实体。加快培育一批农业高新技术企业。实施智慧农业工程,提高农业生产管理智能化水平。制定农技人员服务新型农业经营主体、示范推广关键技术的绩效考核办法,建立以推广新技术新品种成效为重点的绩效考核评价机制,鼓励支持科研机构、科技人员直接推广自己所持有的技术。探索使用微信等信息平台开展技术咨询服务。

  10.加强新型职业农民培训。建立教育培训、认定管理和政策扶持的培育体系,组织实施新型职业农民培育工程,依托农民田间学校,对自治区主推的农业实用技术,按照“谁主推谁培训”的原则,重点对职业农民进行培训。在产业集中区配备专职或兼职农技人员,为职业农民开展专项培训服务。推行职业农民资格认证管理,培养一批懂技术、会经营、善管理的职业农民队伍,使其成为建设现代农业的主导力量。

  11.提升农村外出务工人员技能。实施农村外出务工人员技能提升工程,根据市场需求和务工人员意愿,整合培训资源,通过企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单等方式,就近就地把没有技能的培养成有初级资质,把初级资质培养成中级资质,把中级资质培养成高级资质,确保有务工意愿的青壮年及时培训,人人取得技能证书。

  12.实施“引凤还巢”工程。引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生等加入职业农民队伍。以乡村为单元摸清长期外出务工、创业就业人员、大中专毕业生等情况,对有一技之长、一定基础的人员,通过政策吸引、资金扶持、工作调动等办法,鼓励回乡创业就业,引领发展。鼓励返乡回乡人员创办领办企业,或与当地经营主体共创农民合作社、家庭农场等合作组织,发展适合农业的产业。

  四、深化农村改革,激活农业农村发展内生动力

  13.加快激活农村产权要素。深入推进农村“4+2”改革,将农村产权确权范围扩大到设施大棚、仓储、大型农机具、设施用地经营权等权种,实现农村产权应确尽确,到2018年底基本完成。积极稳妥推开农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押担保贷款工作。加快农村产权流转交易服务中心建设,统一开发全区农村产权信息平台,积极有序引导各类产权入市交易。全面开展农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”颁证工作。2017年全面开展农村资产清产核资,划清农村资源性资产、经营性资产、非经营性资产,稳妥有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,按照历史沿革和行政区划,对村民小组、行政村、乡镇分级进行集体资产确权。经营性资产达到一定规模的村,特别是城中村、城郊村和经济较为发达的村,开展集体资产折股量化,保障农民集体资产权益。抓好平罗县国家级农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。加大对土地流转和订单合同的履约监督。

  14.继续推进财政支农方式创新。借鉴贫困县统筹整合使用财政涉农资金方式,进一步加大资金整合力度。明确整合资金的使用方向、任务目标、监管原则,建立资金使用公示制度。完善贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息管理办法运行机制,加大对财政承办合作银行的考核激励,实行财政存款、担保基金、风险补偿基金与支农贷款适度挂钩的政策。严格政策执行,对没有按比足额配套资金的县区,相应扣减自治区补助的担保基金、风险补偿基金和贴息资金。将财政支持供销社的涉农项目资金,以股权形式投入联合创办的经营服务主体,发展新型基层供销组织。宁夏农业投资集团公司紧紧围绕特色优势产业的关键领域和重点环节,通过基金、股权投资等,支持农业产业化龙头企业、合作社等新型农业经营主体加快发展;通过担保为农业经营主体增信,缓解融资难问题。建立健全农业保险保障体系,加快建立农业保险大灾风险分散机制,推进农业保险扩面增品提标。创新开发新型经营主体“基本险+附加险”的保险产品。

  15.拓宽金融支农渠道。推广金融扶贫整村推进、农村妇女创业就业贷款、农产品动产质押等做法,进一步拓宽农民融资渠道。全面推进新型经营主体信用体系和诚信建设,实现信用信息在各金融机构间联网共享。坚持社员制、封闭性,鼓励发展农民合作社等新型经营主体间互助金融、合作经济。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算等金融服务。扩大银行与保险公司合作领域,探索发展保证保险和险资直投等贷款产品。支持龙头企业利用资本市场开展融资。

  16.统筹推进农业农村其他改革。继续深化农垦改革,鼓励发展混合所有制经济,建立灵活高效的经营机制,培育具有现代竞争力的农业企业集团。深入推进供销社改革,培育一批为农服务的实体化组织。深入推进国有林场和农林科学院改革,深化人事收入分配制度改革,不断激发创新活力。加快推进以小型水利工程管理体制改革、水权交易和农业水价综合改革为重点的水利改革,落实农业用水精准补贴和节水奖励制度。建立区市县乡四级重点河湖湿地沟渠名录,明确职责任务,全面推行各级党委、政府各负其责,各部门和社会各界共同参与的河长制,制定出台管理考核制度,推进水域保护和综合治理。探索建立农业农村用地发展保障机制,从年度新增建设用地计划指标中确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。

  五、夯实农业农村基础条件,按照宜居宜业目标推进新农村建设

  17.推进高标准农田建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,持续提升耕地质量。完成1400万亩永久基本农田划定,全面落实相关特殊保护政策。统筹整合新增粮食产能、农业综合开发、土地整治、节水灌溉等农田建设项目资金,推进高标准基本农田建设。在引黄灌区集中连片区域建设水稻、小麦等粮食生产功能区。统筹推进银北、银南连片及扬黄灌区局部盐碱地治理改良,改造中低产田30万亩。建立盐碱地改良地力评估机制,对地下水位下降、土壤含盐量变化、粮食产量等进行科学监测,为综合治理改良提供科学依据。

  18.提升农村公共服务水平。突出抓好农村教育教学质量提升,缩小城乡差距,推进教育均等化。全面落实农村义务教育经费保障,加快推进六盘山地区学前教育和“全面改薄”计划,加强乡村教师队伍建设。推进县乡村医疗卫生服务一体化改革,加强县乡村医务人员培训,年内实现乡镇卫生院远程医疗服务。完善农村社会保障体系,推进基本医保全区联网和异地就医结算。全面落实被征地农民参加养老保险政策,确保老有所养。推进文化惠民工程,重点扶持基层综合文化服务中心、农民文化大院和民间文艺团队特色化发展。推进贫困村道路通畅工程建设,建立“四好农村路”建管维护和运营机制。巩固提升农村人饮工程,改善供水条件,保障安全供水。加快推进农村电网改造。2017年底实现建制村通邮。

  19.扎实推进脱贫攻坚。坚持脱贫攻坚“1536”工作思路,持续推进13项扶贫攻坚行动计划,确保精准扶贫精准脱贫。全面落实东西部扶贫协作座谈会精神,提升闽宁协作层次和水平。推进光伏、农村电商、乡村旅游等新业态扶贫,培育扶贫龙头企业和专业合作社,夯实产业扶贫基础。结合立地条件,稳步推进“十三五”易地扶贫搬迁。把握政策尺度,维护群众合法利益,全面落实解决自主迁徙居民有关问题的指导意见,改善生产生活条件。推进扶贫与农村低保制度实现标准、政策、对象、管理有效衔接。实施农村低保群众“惠民保”,推进“扶贫保”全覆盖。严格执行脱贫攻坚督查巡查、考核评估等制度,坚决防止形式主义。

  20.开展农村人居环境治理。深入开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,因地制宜开展以农村改厕为重点的家庭污水一体化处理。建立农村垃圾收集、处理、管护、经费保障的长效机制,推进新一轮农村环境综合整治。开展改善农村人居环境示范村创建,加快建设宜居宜业乡村。推行电代煤、气代煤、太阳能等清洁能源使用。开展农村地区枯井、河塘、饮用水、客运和校车等方面的安全隐患排查治理工作。

  21.培育发展特色村镇。突出产业融合、产村融合、产城融合、产旅融合,培育一批特色鲜明、产业支撑、功能完善、美丽宜居的特色村镇。支持条件较好乡村建设以专业合作社为主要载体、吸引农民广泛参与收益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。围绕特色产业,突出一村一品、一村一景、一村一韵,发展各具特色的产业示范村。按照政府推动、政策引导、市场运作的方式,抓住镇北堡镇、泾河源镇被国家列为全国首批特色小镇培育计划的机遇,选择10个特色鲜明、有一定基础的小镇先行培育,打造形成一批农产品加工、商贸物流、民俗体验、文化旅游等特色小镇,增强小镇连接城乡、聚集产业、承载人口、辐射带动的能力。

  六、推行绿色生产方式,增强持续发展后劲

  22.加快推进以节水为重点的水利现代化。实行水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源用途管控。制定《宁夏引黄灌区高效节水现代化规划》,对9大渠系采取技能化改造、信息化管理、社会化服务、产业化经营、高效化利用等,发展高效节水农业,把引黄灌区建设成为全国水利现代化示范区。实施农业节水领跑行动,扩大喷灌、滴灌、水肥一体化等节水技术应用,2017年新增高效节水灌溉面积36万亩。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度,实施盐环定扬黄水利工程更新改造和六盘山连片特困地区扶贫攻坚水资源高效利用工程。推进病险水库除险加固。启动中部干旱带西线供水工程前期工作。

  23.推进农业绿色生产。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,加大秸秆还田、深松耕、增施有机肥、土壤调理剂等应用支持。深入推进化肥农药零增长行动,加强化肥、农药、添加剂等农业投入品监管,建立农业投入品实名制管理制度。大力推行高效生态循环农业,支持农作物秸秆、畜禽粪便资源化利用,发展有机肥料,探索切实有效的补贴机制。强化农业综合执法。启动土壤污染状况详查。加大残膜回收治理。

  24.提升生态保障功能。全面落实美丽宁夏建设意见,各职能部门尽快制定“四大生态功能区”建设方案,加快建设进度,全力打造祖国重要的生态安全屏障。实施天然林保护、退耕还林草、三北防护林、六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化和引黄灌区平原绿洲绿网提升等工程,完成营造林100万亩。深入推进禁牧封育,加大沙化土地治理和草原保护,加快中部干旱带生态建设自然修复。推进小流域综合治理和移民迁出区生态修复,改善南部黄土丘陵水土保持区生态环境。结合空间规划试点实施,划定基本农田、饮用水源地、森林、基本草原和湿地五条生态红线。

  自治区2017年农业农村工作要点

  2017年农业农村工作的主要目标是:农业增加值增长4%,粮食总产稳定在360万吨以上,农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。

  1.加快推进“1+4+X”特色产业现代化。产业主管部门按照“1+4”特色产业现代化推进方案的要求,制定年度推进计划,切实解决突出问题。产业主管部门指导各地上半年完成地方特色板块产业现代化推进方案的制定,明确主攻方向,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。发挥好“两组一会”作用,推进特色产业转型升级(农牧厅、林业厅、科技厅、葡萄产业局负责)。

  2.实施特色优势产业提质增效工程。大力实施良种工程,明确主要动植物推广良种,优质水稻面积稳定在100万亩,建成马铃薯一级种薯繁育基地10万亩。大力推进草畜一体化,调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米、牧草种植面积。全面推广营养调控、精准饲喂、高效繁育等节本增效技术,建成600个节本增效示范点。举办“全国瓜菜销售商走进宁夏活动”(农牧厅、科技厅负责)。再造宁夏枸杞新优势,加快建立枸杞病虫害、气象灾害监测预报体系,执行枸杞最低农药残留、清洁生产加工工艺技术流程,推广太阳能、电力清洁能源为主的鲜枸杞制干技术,规范“中宁枸杞”“宁夏枸杞”标识使用(林业厅负责)。提升贺兰山东麓百万亩酿酒葡萄基地的影响力和知名度,加快酿酒葡萄优质化、节本增效改造,培养种植师、酿酒师等人才3000名,建成葡萄酒质量检测中心。实施列级酒庄“一瓶一码”标识管理(葡萄产业局负责)。加快建设主要农产品质量安全追溯体系(商务厅、农牧厅、林业厅、葡萄产业局负责)。

  3.大力培育新型经营和服务主体。落实新型经营主体各项扶持政策,新培育家庭农场、合作社各300家。抢抓产业转移机遇,围绕特色优势产业,重点引进国际国内实力强、市场认可度高的农业龙头企业,开展农产品加工、流通、产品功能开发等,招商引资达150亿元。建立农业适度规模生产评价指标体系。在利通区开展以奶产业社会化服务为主的综合服务试点。开展星级农业社会化服务站创建,重点对达到二星级、三星级,且稳定为农户提供服务的,以“后补助”方式给予支持,新培育综合性服务站40个。在永宁县、贺兰县开展政府购买农业公益性服务机制创新试点(农牧厅负责)。继续抓好农业社会化综合服务试点,新增粮食局、气象局、农业银行和邮储银行为试点单位,围绕“1+4”产业,选择1-2个乡镇开展试点(各试点单位负责)。研究制定《鼓励龙头企业延伸产业链、形成利益链、建立服务链的政策意见》(党委农办、农牧厅负责)。

  4.强化农业科技推广。由技术指导组筛选,产业部门确定,开展良种繁育、生态循环农业等科研攻关,主推水稻品质提升、畜禽节本增效等农业技术,农业科技进步贡献率达到59%。开展自治区农业高新技术企业认定工作。完善科技特派员制度,继续落实科技人员领办、创办、协办科技型实体相关政策,让更多科技人员融入到农业生产实践中。继续在中部干旱带组织开展产业培育、技术集成、农机农艺融合试点。在中部干旱带推广枸杞、酿酒葡萄等综合生产示范技术29万亩。制定《农技人员服务新型农业经营主体、示范推广关键技术的绩效考核办法》,明确职责、服务对象及内容、效果,建立主管部门、所在单位、服务对象三方考核机制,开展农技人员标兵项目资助。全面推行基层农业科技人员与新型农业经营主体双向选择服务,实现全覆盖(科技厅、农牧厅、林业厅、水利厅、葡萄产业局负责)。

  5.加强农产品品牌建设。制定出台《加快推进宁夏特色优质农产品品牌建设的意见》,整合各厅局农产品推介经费,制定年度计划,形成政府统一组织、部门牵头、企业参与的农产品对外宣传推介运行机制。制定枸杞、滩羊认定标准和管理办法,规范“宁夏枸杞”“盐池滩羊肉”商标使用。支持各县开展农产品地理标志登记保护,新型农业经营主体开展“三品一标”认证(农牧厅、财政厅、食品药监局负责)。

  6.完善财政支农政策。建立政府和金融机构共同支持“三农”工作机制,实行县域金融机构涉农贷款与存款挂钩政策,多贷多存。引导加工企业与农户建立供销关系,加工企业与农户签订西门塔尔、安格斯肉牛,宁夏滩羊,优质水稻供销合同的,财政直补农户的资金通过企业补贴。扩大蔬菜价格政策性保险试点,重点保障种植面积大、外销数量多、市场价格波动大的西红柿、芹菜、茄子、辣椒等蔬菜品种,实现应保尽保。对集中连片的水肥一体化滴喷灌高效节水灌溉工程实行“先建后补”(财政厅、农牧厅、水利厅、物价局负责)。

  7.创新农村金融服务。推广农村妇女创业担保贷款、邮储银行整村推进扶贫小额贷款、盐池模式和农产品动产质押等做法,拓宽农民融资渠道。大力发展农村合作金融,鼓励金融机构积极开展适合新型经营主体的订单融资、应收账款融资业务。全面推进信用户、信用村、信用乡建设。扩大金融改革创新试点。开发新型经营主体“基本险+附加险”的保险产品(金融局、保监局、人民银行负责)。

  8.继续推进农村改革。深入推进“4+2”改革。制定出台《农村集体产权制度改革指导意见》。在川区结合生态移民插花安置扩大农民自愿有偿永久退出“三权”试点。将农村产权确权范围扩大到设施大棚、大型农机具、仓储、鱼塘等。按照资源性资产、非经营性资产、经营性资产,对农村集体资产开展清产核资,依据资产属性给村民小组、行政村、乡镇分别确权,在有条件的村开展农村集体资产股份量化改革。6月底前完成国有林场改革。开展非基本农田经济林确权登记颁证(农牧厅、水利厅、林业厅负责)。在平罗县开展闲置农村房屋、宅基地收储复垦,零散村庄治理试点。支持新型经营主体集中连片整理土地,新增部分按规定用于完善配套设施。完成县(市、区)农村产权流转交易服务平台建设。加快推进农村“两证合一”颁证工作(国土厅、住建厅、农牧厅负责)。全面落实自治区《关于深化改革保障水安全的意见》的任务。推动农业水价综合改革,建立节水奖励和精准补贴机制(水利厅、物价局负责)。研究解决深化农垦改革遗留问题的具体意见(党委农办负责)。

  9.推进产业深度融合发展。重点抓好中宁、泾源、沙坡头国家农村产业融合发展试点,推进枸杞产业融合、葡萄酒文化旅游产业融合、优质水稻全产业链融合等项目,探索产业融合发展的新模式、新机制。支持农业龙头企业建设标准化生产基地、发展精深加工、物流配送和市场营销,每个县建设1~2个示范点。做好电商进农村综合示范工作,建立政府出资、电商经营者培训的电商人才培养机制(农牧厅、发改委、财政厅、商务厅负责)。

  10.大力发展乡村休闲旅游产业。制定《促进乡村旅游和休闲农业发展的政策意见》,支持农户、家庭农场、合作社等利用农村闲置资源发展农家乐。支持农产品加工企业、有一定规模的合作社、家庭农场发展农业公园、采摘基地。支持葡萄酒庄开展游、品、购体验农业,举办葡萄酒侍酒师大赛(党委农办、农牧厅、葡萄产业局、旅游委负责)。

  11.培育特色村镇。出台《加快特色小镇建设的实施意见》和《加快特色产业示范村建设的实施方案》,选择镇北堡镇、泾河源镇等10个特色鲜明、有一定基础的小镇进行培育,增强小镇连接城乡、聚集产业、承载人口、辐射带动的能力,形成产、城、人、文四位一体的转型发展平台(住建厅、国土厅负责)。开展杨柳、舟塔等10个特色产业示范村建设,每个厅负责建设2个村,1年建成,2年巩固提升(旅游委、住建厅、林业厅、农牧厅、扶贫办负责)。配套建设文化和道路等基础服务设施(文化厅、交通厅负责)。在全区选择产业发展基础较好的180个村,开展壮大村集体经济试点,逐步消除空壳村(财政厅负责)。

  12.推进高标准农田建设和盐碱地改良。实施土地整治,建设高标准农田50万亩,改造中低产田30万亩。新增高效节水农业面积36万亩。抓好盐碱地改良,新治理25万亩。综合应用增施有机肥、秸秆还田、深耕深翻、磷石膏及脱硫石膏施用等农艺措施,推进银北盐碱地、银南引黄灌区连片及扬黄灌区局部地区的盐碱地治理。建立绩效评估机制,制定管护办法,明确管护责任主体。2017年对公共供水管网覆盖的企业自备井实施关闭(水利厅、国土厅、农牧厅、林业厅、农发办负责)。

  13.加强农村信息建设。加快农村“新四通”工程建设,构建区市县乡村农业信息网络服务体系,为农民提供生产生活信息服务,实现自然村移动4G户户通覆盖率达95%、20户以上自然村光纤覆盖率达90%、20户以上自然村IPTV高清电视覆盖率达90%、行政村农村电商综合服务站覆盖率达50%。推广农业智能化管理、自动化控制、节本增效等信息技术,建成物联网示范点30个,打造200个村级示范信息服务站。完善人工影响天气作业能力建设,积极开展人工增雨抗旱,加强森林草原防火工作(信建办、通信管理局、农牧厅、气象局负责)。

  14.启动四大生态功能区建设。引黄灌区平原绿洲生态区涉及总绿化面积27万亩,重点加强主干道路绿化、农田林网补植、排水沟生物护坡、湖泊湿地治理、水系连通等,展示塞上江南风光,2017年完成方案编制,营造林8万亩。中部荒漠草原防沙治沙区根据不同地形地貌,采取不同治理方式,综合运用封育禁牧、天然草原改良、植被自然修复、退牧还草、水土保持等措施,对降雨量在300㎜以上的区域,通过小流域综合治理、淤地坝建设及除险加固、退耕还林草等,有效遏制水土流失及风沙危害。南部黄土丘陵水土保持区通过小流域治理、坡耕地综合整治、淤地坝建设及除险加固等,对15°以下适宜改造的30万亩耕地进行坡改梯,对15°以上的实施退耕还林草,平均每年治理420平方公里。三山森林生态功能区按照生态红线划定区域,加大治理管护。重点推进六盘山生态功能区降水量400㎜以上区域绿化工程,规划营造林260万亩,2017年完成新造林22.5万亩,补植补造27.5万亩,退化林改造15万亩。全面完成基本农田、饮用水源地、森林、基本草原、湿地五条红线划定工作。制定自治区耕地草原河湖修养生息方案。大力开展国土绿化行动,完成营造林100万亩(发改委、水利厅、环保厅、农牧厅、国土厅、林业厅、三北林业局负责)。

  15.大力推进农业绿色生产。切实落实“一控两减三基本”主体责任,加强化肥、农药等农业投入品管理,实行实名制销售。在平罗县、利通区和沙坡头区开展农药包装废弃物回收试点。推广使用低毒低残农药、缓控释肥、生物菌肥。严禁焚烧农作物秸秆、垃圾等,建立县乡村农户目标责任制。支持农业新型经营主体开展畜禽粪便、农作物秸秆、农膜回收等资源化利用和无害化处理,对新型农业经营主体利用畜禽粪便生产有机肥料、利用农作物秸秆培肥地力和开发饲草料的,对机械设备、产品销售给予补助,畜禽粪便和秸秆综合利用率达到88%和82%。在农膜集中使用区域多点布设收购站,提高收购补助标准,实现应收尽收(农牧厅负责)。

  16.全面推行“河长制”。建立区市县乡(镇)四级河长组织体系,明确重点河湖沟名录,完成现状调查评估,制定出台管理考核制度。实行水资源消耗总量强度双控行动,强化水资源管控。2017年重点对吴忠南干沟、清水沟、中卫第四排水沟、中宁北河子沟等重点入黄排水沟、人工湿地进行治理,水质基本达到Ⅳ类。到2018年底,重点入黄排水沟污染综合整治的河湖水质均达到Ⅳ类及以上,全面关闭直接入河湖的企业污水直排口。2020年黄河宁夏段水质总体保持在Ⅲ类及以上,清水河等地表水监测断面水质总体达到Ⅳ类及以上,沙湖等重要湖泊水质总体达到Ⅳ类及以上,主要水功能区水质达标率达到80%以上(水利厅、发改委、环保厅负责)。

  17.加强农村劳动力职业培训。组织实施新型职业农民培育工程、农村外出务工人员技能提升工程、引凤还巢工程和农业职业经理人队伍培育工程,重点对农业龙头企业负责人、合作社负责人、家庭农场、专业大户和普通农户进行农业职业技能培训,年培训劳动力6万人,劳务经纪人600人,转移就业70万人,全年发放创业就业贷款10亿元,创业带动就业5.5万人。在产业集中区配备专职或兼职农技人员,为新型经营主体开展专项培训服务。制定建档立卡贫困户技能和产业培训计划,培训10万人次(人社厅、农牧厅、教育厅、扶贫办负责)。

  18.改善农村生活条件。加强美丽乡村建设,推动百村试点、千村整治工程,全面开展农村垃圾综合治理,建立农村环境卫生保洁长效机制,推进100个美丽村庄和20个美丽小城镇建设。推进脱贫销号贫困村D级危窑危房改造(住建厅负责)。开展千名医师下基层活动,加大县乡村医务人员培训,新改建农村卫生室262所,实现乡镇卫生院远程医疗全覆盖,开展贫困家庭医生签约服务(卫计委负责)。继续实施“阳光沐浴工程”,安装太阳能热水器20万户(农牧厅负责)。加强农村集中式饮用水水资源、水源地保护和水质检测,实施农村饮水安全巩固提升工程(水利厅、国土厅、卫计委负责)。加快推进农村电网改造(电力公司负责)。城乡居民养老、医疗保险参保人数达到183万人和470万人(人社厅负责)。新建8个标准化乡镇文化站,扶持发展农民文化大院、民间文艺团队150个,建成606个村综合文化服务中心(文化厅负责)。实施农村教育教学质量提升工程,缩小城乡差距,新建农村幼儿园220所,新(改扩)建校舍、运动场地89万平方米(教育厅负责)。推进农村家庭改厨、改厕3万户,推广天然气、太阳能等清洁能源,选择不同类型区域开展农村污水处理技术改造试点,探索建立农村污水处理社会化、专业化长效机制(住建厅、卫计委负责)。

  19.加强基层服务能力建设。切实抓好《关于加强乡镇建设的若干意见》的落实,切实加强乡镇干部、村组干部、党员和带头人队伍建设,提升服务能力。继续抓好从优秀村干部中招录公务员工作(组织部、人社厅、编办负责)。加大农村社会治安管理、法律服务,强化疑难重点信访积案化解(司法厅、信访局负责)。推进农村“三留守”人员关爱工作,为农村社区配备“三留守”关爱行动督导员,在农村建设200个“儿童之家”(民政厅、教育厅、妇联负责)。选择城边和城中村、乡镇驻地村、村民集中进楼居住的村、生态移民集中安置时多个行政村形成的自然村开展农村社区建设试点、村民小组自治试点(民政厅负责)。

  20.抓好脱贫摘帽县的评估和自主迁徙居民工作。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法,落实各级责任,加强督查巡查力度。确保年内19.3万人脱贫,300个贫困村脱贫销号,盐池县、隆德县、泾源县、彭阳县4个重点县摘帽。对建档立卡贫困户实行动态管理,确保贫困对象识别精准,建档立卡贫困户“扶贫保”实现全覆盖。为全区58万建档立卡贫困户建立意外伤害保险、大病补充医疗保险。突出抓好产业扶贫,发挥扶贫产业担保基金作用,新增扶贫贷款40亿元,支持贫困户发展特色种养业和手工业。依托自然条件支持贫困村发展乡村旅游业,积极探索农村电商扶贫攻坚新模式,培育一批电商人才,精准对接贫困户。扶持发展带动力强的龙头企业和合作社,年内培育10个产业扶贫示范村。推进民营企业“百企帮百村行动”。建成移民住房1.05万套,搬迁安置4万人。切实解决20多万自主迁徙居民问题,改善生产生活条件(扶贫办、人社厅、农牧厅、党委农办、国土厅、公安厅负责)。

  21.推进农村移风易俗。深入开展社会主义核心价值观宣传教育。修订完善村规民约,扎实开展“美丽乡村”文化创建示范村镇、“文明家庭”“星级文明户”“好家风好家训”“最美人物”评选活动。建立乡村干部移风易俗承诺制,发挥红白理事会作用,遏制农村婚丧嫁娶大操大办、奢侈浪费、相互攀比的不良风气,杜绝巧立名目收礼敛财、天价彩礼等行为,打击邪教迷信、赌博等活动,倡导文明生活观念,弘扬勤劳节俭优良传统,形成节约光荣、铺张可耻的良好风尚,把农民群众的人情负担减下来,使社会主义核心价值观在农村落细落小落实(宣传部、文化厅、民政厅负责)。

  22.认真落实全面从严治党各项要求。抓实基层党建工作责任制,加强和规范党内政治生活,严格党的组织生活制度,从严落实“三会一课”制度,加强党员理想信念教育,引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。强化基层党组织建设,创新农村党组织设置方式,强化政治功能和服务功能,做好抓乡促村工作,全面开展基层服务型党组织星级评定。加强党员教育管理,注重发展农村党员,党员要带头抵制日常生活和婚丧嫁娶中的陈规陋习,开展农村党员志愿服务活动,发挥党员先锋模范作用。开展党员信仰宗教专项治理,在前两年进行教育的基础上,对仍信仰宗教的党员,依纪依规进行处置。加强农村党组织带头人队伍建设,推广“两个带头人”工程,建立村党组织书记后备人才库。完善第一书记和驻村工作队的选派管理奖惩召回制度(组织部负责)。继续做实村民代表会议制度(民政厅负责)。加强农村党风廉政建设,加大侵害群众利益违法行为查处力度,严格涉农资金监督管理,全面推进涉农资金信息公开,进一步完善规章制度,建立涉农专项工作经费保障制度,严防涉农资金违规使用,提升强农惠农富农政策效果和资金使用效益(财政厅、农牧厅负责)。

  

 
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