抢抓新机遇 探索新途径——对原州区寨科乡蔡川村互助资金运行情况的调查
投稿:gyszys   信息来源:原州区委政研室   日期:2015年05月13日     【字体: 】【打印】【关闭

 

  原州区按照“重民生,强产业,抓发展,促和谐”总体思路,坚持“民有、民用、民管、民享,周转使用,滚动发展”原则,创新互助资金的使用方式,破解了贫困户谋发展缺资金的难题,推动了村级主导产业发展壮大,探索出以寨科乡蔡川村“党支部+合作社+互助社+农户(贫困户、少生快富户)”的放大扶贫资金使用效益新模式,取得了良好的扶贫效果。

  一、基本情况

  贫困村互助资金已覆盖我区11个乡(镇)、92个村,占全区行政村总数的57%,互助资金总量达到4167.8万元(其中财政资金4150万元,农户入社资金860万元),扶持养殖业农户8460户,种植业农户2357户。蔡川村互助资金总量120万元(其中政府资金102.32万元,群众入互助金16万元),贷款216户,撬动银行贷款近2000万元(其中邮政银行贷款1600多万元,互助资金.千村信贷200多万元,妇女创业贷款100多万元)。

  二、主要做法

  (一)健全机制,确保项目推进有序。“无规矩不成方圆”,互助资金项目实施后,蔡川村高度重视,立即行动,建立健全了互助资金运行管理工作机制。一是成立以村支书为组长、村主任为副组长、村两委委员为成员的互助资金项目运行工作领导小组,积极开展互助社筹备工作。二是通过印发宣传资料、举办宣传培训班,发动群众积极主动参与。三是参照自治区、固原市和原州区关于互助资金相关规章制度,细化完善了蔡川村互助资金使用管理方面的规章制度。四是依照《贫困村互助资金组织章程》,推选理事会,成立监事会,负责组织实施贫困村互助资金日常工作和监督工作。五是组织互助社理事会成员、监事会成员和社员参加了各类专业知识和生产经营技术培训。

  (二)培育产业,确保资金运行高效。“授人以鱼,不如授人以渔”,蔡川村党支部认真总结以往“越扶越贫”的经验教训,紧紧抓住产业脱贫这个关键,依托地处云雾山边缘的环境优势,地多人少的地理优势和村民素有发展养殖的传统,通过争取牧草基地建设项目、扶持成立养殖专业合作社等方法,引导村民发展草畜产业,目前全村280多户在家村民,户户养牛羊,家家种饲草,草畜产业成为增加村民收入的主产业,户均纯收入在2-3万元,互助资金贷款基本达到了草畜业经营户全覆盖,真正实现了“好钢用在刀刃上”,直接助推了村民收入的提高,加快了群众脱贫致富步伐。村支书马金国介绍:“互助资金贷款金额不多,用有限的金额发展大规模投资,长时间收本的产业显然不现实,但在农村10000元的额度如果买饲草籽种、基础母牛、基础母羊、化肥等农资绝对够用,只要人勤快,我们再加强技术指导,当年就能见效,所以互助资金投向风险小,效益好,见效快,老百姓能够在短期内得到真正的实惠,提高了群众发展草畜产业的积极性”。

  (三)利益驱动,确保资金运行安全。安全是发展的前提,蔡川村采取利益联结方式,建立激励惩戒机制,把资金运行风险降至最低。一是严格项目审核及放贷比例,对申请贷款的村民进行严格的项目审核后,予以张榜公示,审核通过的村民按照入股比例获得一年使用期限的互助资金(每股400元,国家补2600元,获得互助资金3000元,每人最多入3股1200元,获得互助资金9000元)。二是采取大户保小户、富裕户保贫困户、村干部保“少生快富户”的五户联保制度,每年3家入股获得互助资金,剩余2家做担保,5户轮流贷款,构建了相对可靠的小范围信用保障机制。三是实行养殖合作社总担保,对因不可抗力发生而无力还款的合作社社员,由养殖合作社利用合作基金垫付还款,对违反互助资金使用用途及无故逾期不还贷款的合作社社员,合作社在扣除其入社基金的同时,取消其社员资格。四是用活贷款激励机制,对上年使用互助资金信用度好的互助社社员,可在互助资金借款额度的基础上获得农村信用联社发放的2-5万的信用贷款,并享受500-1000元的贴息补贴政策;在妇女创业贷款发放上,优先满足五户联保中2户担保人的贷款需求;对五户联保中的富裕户、村干部和种养大户在申请由合作社总担保的邮政银行贷款时给予优先考虑,营造了“善者不亏、行之则远”的良好氛围。

  (四)统筹协调,拓展资金运行领域。扶贫开发是一项复杂的系统工程,要兼顾各方利益,因户施策,因人制宜,蔡川村在优先发展主导产业的同时,依据群众意愿和农户发展生产习惯,合理拓展帮扶领域,科学预留互助资金支持其他产业发展,扶持部分困难群众种植红梅杏发展庭院经济,帮助有驾驶技能的困难群众贷款购置农机具发展劳务经济;2014年蔡川村作为扶贫开发整村推进村,享受危窑危房改造项目倾斜,面对困难群众发展生产与改造住房的矛盾,村上及时召开村民代表会议,决定给极度困难户发放互助资金实施危房改造,解决了困难群众的燃眉之急,保证了群众住有所居。

  二、取得成效

  (一)带动主导产业发展,加快脱贫致富步伐。蔡川村发展草畜产业条件得天独厚,由于没有资金支持,多年来草畜产业发展一直由村民单打独斗,始终原地踏步,部分村民甚至变卖牛羊外出打工,陷入了“抓了芝麻丢掉西瓜”的恶性循环。互助资金项目实施后,通过召开村民代表会议决定,发放互助资金贷款,重点对准养殖合作社社员,优先满足发展草畜产业群众的贷款需求,然后再对发展其他产业的村民进行放贷,原则上对外出务工人员不予放款,对常年举家在外人员不得放款。采取“合作社带动+互助资金贷款政策倾斜”的办法,转移了群众发展产业的重心,激发了群众发展草畜业的积极性和主动性,养殖合作社总资产由成立时的130万元发展为2000多万元,社员由成立之初的13户扩展到现在的300多户,全村80%以上农户(所有在家户)发展草畜产业。作为发展草畜产业的配套,支持村民陆续购置大型农机具10多台,在满足本村生产需求的同时,辐射了周边村的耕、种、收,实现农机拥有户户均收入1-2万元,引导村民在房前屋后种植红梅杏500多亩,实现户均收入5000元左右,切实发挥了互助资金“牵一发而动全身”的作用,解决了困难群众脱贫无资、致富无门、发展无业的难题。

  (二)引导群众返乡创业,推动美丽村庄建设。栽好梧桐树 引得凤凰归,蔡川村通过对互助资金的高效利用,为产业发展提供了良好的软硬条件,群众脱贫致富步伐明显加快,外出务工人员看到村上发生的可喜变化,纷纷返乡投身本村具有比较优势的产业,凝聚了村庄的人气,唤醒了村庄活力,避免了村庄成为“空心村”。村支书马金国介绍:“以前村上年轻人外出务工人员多,留守的大多数是老人、儿童,全村好多耕地撂荒,村庄环境差,村道及生产道路破损严重,支部想组织人员维修,但筹资筹劳难度大都没能实现,特别像危房改造这样的优惠项目,很实惠,但是由于没人没钱,好多家庭最终都放弃了,实在令人惋惜。自实施互助资金项目,产业发展起来了,回村创业的人多了,村上劳力多了,村民生活富裕了,近几年我们每年都能多次组织人员整治环境、维修道路,去年我们利用扶贫开发整村推进机遇,筹劳修建了集中供水点1处,破解了全村人的吃水难题,新修组间道路5公里,绿化道路8公里,在村委会和文化广场集中安装了8盏太阳能路灯,解决了群众出行困难问题,改造危房100多户,保障了村民居住安全,现在村上人气旺了,房子新了,环境好了,全村呈现出欣欣向荣的景象”

  (三)提高群众诚信意识,促进乡风文明发展。蔡川村采取的“合作社带动+互助资金贷款政策倾斜”的产业培育措施和互助资金贷款利益联结激励惩戒机制,使群众在物质上脱了贫,精神上补了“钙”。一是村民意识到了诚信与发展息息相关,信用与效益环环相扣,讲诚信、守信用蔚然成风,蔡川村也凭借“信用品牌”每年撬动邮政银行贷款1600多万元,信用社贷款200多万元发展生产,实现了信用与发展的良性循环,2014年被邮政银行固原市分行评为“信用示范村”。二是大户保小户、富裕户保贫困户、村干部保“少生快富户”的五户联保制度,使全村形成“你中有我、我中有你”的共同发展格局,增强了干部与群众及群众之间的互动与联系,增进了干部与群众及群众相互间的感情。三是随着越来越多的外出务工人员返乡创业,留守儿童和空巢老人问题迎刃而解,爱老敬老优良传统得到了有效传承。村民海小平说:“以前养牛养羊没有本钱,靠天吃饭的庄稼养活不了一家人,只能和妻子出去打工挣钱,孩子和老人没人照看,给孩子造成了不好的影响。现在好了,村上给我们贷了互助资金,养了5头牛,12只羊,国家又给我们扶贫了地膜,种了玉米和饲草,每年收入在4万元左右,既发展了生产,照顾了老人,又供养了娃娃上学”。

  (四)拓宽民主管理渠道,增强基层组织活力。“火车跑得快,全靠车头带”,互助资金项目实施过程中,蔡川村切实发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,增强了党支部的号召力和凝聚力,培育了一批农民群众的“贴心人”和推动发展的“能人”。一是村支部以互助金民主管理为纽带,把农户有效地组织起来,商讨全村的大事要务,研究应对的措施办法,提高了群众参与党务村务的积极性和主动性。二是支部通过互助社组织村民发展生产,共同应对市场风险,增强了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。三是党员干部带头入社,领头干事,主动结对帮扶贫困户,在实践中提高了党员干部的综合素质,增强了群众对基层党员干部的信任感,密切了党群干群关系。四是互助资金贷款产生的利息充实了村集体资产,使村“两委”有能力开展一系列利民惠民活动,进一步提高了群众对基层组织的认可度,加深了农村党员的归属感。

  三、存在问题

  一是以现有的互助资金总量,按照贷款的额度比例和户数比例,贷款户数和贷款金额有限。二是贷款使用期只有一年,农户从贷款到还款时间较短,周转存在一定困难。三是互助资金贷款和“千村信贷.互助资金”项目贷款时间不同步,导致放贷及收贷工作量增大,运行成本增高。四是农村主导产业具有季节性和相互关联性,而互助资金只限于在本村内部运行,当遇到本村产业与邻村产业互补衔接时,互助资金不能贷给本村外关联产业需要资金的组织和个人来实现共同增值。

  四、几点启示

  (一)组织领导是核心。蔡川村互助资金高效运行,离不开基层党组织强有力领导,互助资金项目启动伊始,蔡川村党支部发挥牵头抓总作用,第一时间成立领导机构,积极宣传动员,组织业务培训,完善规章制度,为项目实施作了充分准备。项目运行过程中,支部积极培育主导产业,号召党员干部带头示范,主动结对帮扶,为群众发展生产指明了方向,提供了动力,进一步密切了党群干群关系,增强了群众参与的积极性和主动性,为项目实施奠定了良好的群众基础。实践证明,坚持党组织领导,有效发挥领导核心和战斗堡垒作用,是互助资金能够发挥效应的根本所在。

  (二)做大“盘子”是基础。“基础不牢,地动山摇”,蔡川村的发展说明,只有通过精准制导,找准既符合贫困村村情实际又顺应群众发展意愿的主导产业并不断做大做强,增强贫困村“造血”功能和经济发展内动力,才能打牢互助资金滚动发展的基础,彻底改变贫困与帮扶之间的“零和”现象,使互助资金发挥“四两拨千斤”的作用,产生“滚雪球”式的效应,实现产业发展、群众致富与资金安全高效运行有机统一。

  (三)切好“蛋糕”是关键。蔡川村的成功经验表明,要发挥互助资金“指挥棒”作用,在支持培育主导产业做大做强的同时,要尊重群众发展意愿,发挥互助资金“调节器”作用,扶持鼓励其他配套产业和社会事业协调稳步发展,才能平衡不同产业主体和群体的利益,加快困难群众脱贫致富步伐。

 
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