原州区加强和创新农村社会管理的实践与启示
投稿:gyszys   信息来源:政研室   日期:2015年05月11日     【字体: 】【打印】【关闭

   原州区委政研室 海俊峰 郭伟旺

   加强和创新社会管理,是党的十八大部署的一项战略任务。为落实这一任务,2013年,自治区选择原州区三营镇孙家河村、团结村,黄铎堡镇丰泽村、白河村4个行政村,开展加强和创新农村社会管理试点工作。试点工作启动以来,原州区大胆探索、勇于实践,试点工作取得明显成效。

  一、 主要做法

  (一)围绕“试点试什么,达到什么目标”这个命题,进一步理清试点工作思路。原州区对加强和创新农村社会管理试点工作高度重视,摆上重要议事日程,区委多次进行专题研究,成立组织机构,制定目标任务,明确试点内容,强化责任分工,坚持边实践边探索,发挥基层首创作用,动员组织、宣传、政研、民政、综治、农牧、人社等部门力量,完善村级各项制度,改善硬件设施,为试点工作奠定了基础。2013年6月21日自治区加强和创新农村社会管理试点工作推进会后,区委又召开专题会议,研究贯彻落实意见,紧紧围绕“试点试什么,要达到什么目标”这个命题,修订了《试点工作方案》,进一步理清了试点工作思路,即:以探索农村社会治理结构为核心,以完善村民代表大会制度为主线,以实行村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重点,规范村民自治内容和自治程序,拓宽村民参与渠道,健全村民参与机制,创新村民自治载体,提高村民自治能力,努力实现村级经济发展、村民收入提高、社会和谐稳定目标。2013年7月15日,自治区党委副书记崔波来原州区调研后,对这一思路给予了肯定。各试点乡镇、村按照这一思路,认真抓好工作落实,试点工作扎实稳步推进。

  (二)围绕“怎么建立好的村级治理结构”这个核心,进一步规范村民自治内容和流程。针对当前村民自治体制中存在的“民主选举不真实、民主决策不透明、民主管理不规范、民主监督不到位”的问题,以建立“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理结构为重点,进行试点探索。

  第一,规范村民代表选举。结合当前农村实际,在各试点村采取不同方式,推选村民代表,切实解决“能否代表、愿意代表”的问题。一是划片分配名额推选,以村民小组为单位,每15户左右推选一名代表,如黄铎堡镇丰泽村、白河村分别推选了21名代表和28名代表;二是选委会提名推选。如三营镇团结村在全体村民中推选了5人组成的选举委员会,由选举委员会主持,按每20户推选1名村民代表的比例提名代表候选人,进行公示,并通过走访全体村民形式征求意见后,召开村民会议等额选举产生了41名村民代表;三是“村两委”提名推选。如三营镇孙家河村按照每15户推选一名代表的比例,由“村两委”联席会议提名代表候选人,进行公示并征求全体村民意见后,召开村民会议等额选举产生了28名村民代表。村民代表选举产生后,颁发村民代表证,制作代表风采橱窗,公开代表联系选民,代表选民参政议政,接受选民监督,增强代表荣誉感和责任感。

  第二,规范村民代表大会。一是针对“哪些议案应由村民代表大会决策”的问题,试点村召集村民代表进行商议,提出确定了应提交村民代表大会决策的内容,包括新农村建设规划,村集体土地承包、租赁,村公益事业的兴办和“一事一议”筹资筹劳及建设承包方案,计划生育、农村低保、新农合等政策和制度的落实,重大救灾救助对象的评议和款物发放,扶贫资金、国家补助村民资金和捐赠款物的发放落实等。不能提交村民代表大会决策的内容包括:国家法律明确的事项,违背政策的事项,上级党委、政府决定的事项等。二是针对“如何规范决策程序”的问题,实行“五步工作法”,第一步,由村党支部、村委会或有选举权的十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。第二步,议案由村“两委”审议后,报乡镇党委、政府对其合法性、程序性进行审查,并作出书面答复。第三步,经乡镇审核的议案,提前告知村民代表,适时召开村民代表大会进行表决。决定事项必须要有过半数与会代表投票签章同意。第四步,经村民代表大会表决通过的事项,由村委会在村务公开栏公告。第五步,表决通过的议案,由村委会制定落实计划,提出具体措施,负责组织实施。

  第三,规范村民监督委员会。一是规范村监会产生程序。由村党组织主持,从新当选的村民代表中,推选5名村监会成员,并从村监会成员中推选1名村监会主任。村监会成员实行回避制度,村“两委”班子成员及其近亲属都不得担任村监会成员。二是规范村监会监督内容。村监会在村党组织领导下独立开展监督工作,凡是村民代表大会议定的事项,都由村监会监督落实。

  (三)围绕“如何提高管理与服务水平”这个重点,进一步加强村级组织建设。试点中,坚持管理与服务并重,加强了村级组织建设,进一步夯实了农村社会管理的基础。

  第一,以服务暖民心,加强村“两委”班子建设。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众“三贴近”要求,以服务发展、服务基层、服务群众“三服务”为目的,全面加强村级服务体系建设,形成以村党支部为核心,各类配套组织相互协作配合的工作机制。一是以村党支部为核心,村委会为基础,健全村级纪检和廉政教育、工青妇等组织,完善各项规章制度,使之成为服务农村工作的重要力量。二是以村“两委”班子为重点,认真落实“一定双述评”目标管理责任制,将村干部任职职务补贴与行政村人口数量、村干部职责分工和绩效考核挂钩,打破“大锅饭”和“平均主义”,努力建设一支高素质、高效能的村干部队伍。三是以“连心工程”为抓手,通过分类结对、公开承诺、督促践诺,不断拓宽党组织和党员服务群众途径。四是以为民服务为根本,全面推行“四议两公开”、“三务公开”制度,健全完善村级党组织和党员服务承诺制度、“两代表一委员”联系服务群众制度,不断完善服务群众机制。

  第二,以发展聚民心,加强村级经合组织建设。加强和创新农村社会管理,其根本目的在于促进农村发展,提高农民收入,保障改善民生。针对农村一家一户的经营模式成本高、收益低,农民靠单打独斗难以增收致富的问题,结合试点村的实际,按照“合作社+农户”的产业化经营模式,在孙家河村、丰泽村成立了蔬菜专业合作社,在团结村、白河村成立了“养殖专业合作社”,发挥规模效应,降低生产成本,增强市场主动权和话语权,促进农村发展和农民增收。

  第三,以平安稳民心,加强村级维稳组织建设。在各试点村开设道德文化大讲堂,定期评选“好公婆、好儿媳”、“五好文明家庭”,传递正能量,引领新风尚。设立了法治文化广场,教育村民学法、知法、守法。成立了综治工作站,整合信访、人民调解、警务联系点资源,建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制。调解工作实行“以案定补”,除自治区“以案定补”工作经费外,原州区财政拿出5万元,对成功调解简易民间纠纷的,每件补贴50元;对成功调解一般民间纠纷的,按难易程度,每件补贴80—200元;对成功调解疑难纠纷的,根据达成的协议,每件补贴200—2000元,确保群众事有人管、难有人帮、怨有人解,确保“小事不出村、大事不出乡”。

  二、加强和创新社会管理的启示

  原州区把加强和创新农村社会管理试点工作放在整个社会建设的高度来思考,不断创新理念,强化措施,取得了一定的成效,具有借鉴和启示意义:

  启示一,加强和创新社会管理,必须坚持服务为先、民生为本。改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式,更加善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式,强化公共政策制定,努力提高公共服务的水平和质量。原州区是人口大区、贫困地区,把改善民生摆在更加突出的位置,紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧,是原州和谐发展的治本之策,必须坚持积极实施民生工程,以不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求来提升群众的幸福指数,筑牢社会和谐稳定的物质基础。

  启示二,加强和创新社会管理,必须坚持党的领导、多方参与。社会管理是一项庞大的系统工程,要靠全社会密切合作、通力配合、共同参与。要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变,改变政府在社会管理中包揽一切的做法,解决好越位、错位和缺位问题。要始终坚持好党委的领导核心作用和政府的主导作用,充分发挥各种社会力量在社会管理中的作用,充分调动群众参与的积极性、主动性、创造性,形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

  启示三,加强和创新社会管理,必须坚持关口前移、源头治理。把最大限度激发活力、增加和谐、减少不和谐作为加强社会管理的基本要求,积极构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接支撑的新机制,及时发现矛盾问题,注重源头解决,使社会管理关口前移、重心下移,防止矛盾纠纷“少事拖大,大事拖炸”,影响社会和谐稳定。

  启示四,加强和创新社会管理,必须坚持村民自治、公平正义。现实生活中发生的农村社会矛盾,有相当一部分是由于决策不民主、村务不透明而引起的。因此,必须要把建立村民代表大会制度作为农村社会管理创新的重点,规范村民自治内容和程序,提高村民自治能力,保障村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利,真正还政于民,实现村级事务村民“当家作主”。真正的和谐不是避免纷争,而是伸张正义。要把促进公平正义作为社会管理的核心内容,正确协调各方面的利益诉求,尽可能通过优质的服务、平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题,化解社会矛盾,使社会管理体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”,促进社会动态平衡。

  启示五,加强和创新社会管理,必须坚持依法管理、综合施策。在运用行政手段进行社会管理的同时,更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、舆论引导等手段,充分发挥党的政治优势,舆论主导优势,规范社会行为,调节利益关系,减少社会问题,化解社会矛盾,解决社会管理手段单一的问题,实现从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。(荣获2014年全市优秀调研报告二等奖)

 
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