加快农业结构调整 推动农民收入倍增
投稿:gyszys   信息来源:   日期:2015年05月04日     【字体: 】【打印】【关闭

   ——关于隆德县农业产业结构调整及农民增收问题的调查与思考

   习近平同志强调:“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”这一重要论述,彰显了解决好“三农”问题对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要意义,体现了中央解决好“三农”问题的坚定决心和坚强意志。而解决“三农”的实质是要解决农民增收、农业增长、农村稳定的问题。近年来,隆德县抢抓新一轮西部大开发战略和六盘山片区扶贫攻坚等重大机遇,以增加农民收入为核心,以转变农业发展方式为主线,通过调结构、育特色,扩规模、带农户,强科技、促增效,加快农业特色优势产业集聚升级,切实推进特色优势产业区域化布局、标准化生产、产业化经营、集群化发展,促进资源优势向产业优势、经济优势转变,有效推动了传统农业向“一优三高”的现代农业转变。

  一、基本情况

  农业产业结构调整是事关农业和农村发展的战略步骤,是增加农民收入、提高农民生活水平,引导农民脱贫致富奔小康的有效途径。近年来,隆德县以特色优势产业发展为突破口,通过技术集成和示范推广,特色优势产业得到了较快发展,在农民增收中的贡献率不断提高。中药材、地膜玉米、马铃薯、冷凉蔬菜四大特色优势产业在隆德已初具规模,2014年全县作物种植面积为59.59万亩,其中:玉米10.2万亩、马铃薯11.98万亩、蔬菜6.8万亩、中药材7.89万亩,4种作物总播种面积36.87万亩,占总面积的61.9%。2013年,全县农民人均纯收入达到5350元,比2011年增长32.6%,其中设施农业、中药材、草畜等特色优势产业收入达1995.2元,约占农民人均纯收入的43.0%;劳务收入2060元,约占农民人均纯收入的44.4%;转移性、财产性等收入849元,约占农民人均纯收入的12.6%。

  (一)马铃薯、玉米产量稳定。气候、土壤条件适宜种植,两种作物生长季节正处于7、8、9三个月降雨季节,需水最大效率期与当地降雨季节相吻合,在生长前期,山旱地多集中在南山半阴洼,墒情相对较好,川道区在生长前期水资源相对较丰富,灌水条件较好,一般1-2次水均有保证,栽培技术已被广大群众所掌握,品种均达到良种化。同时马铃薯、玉米亩产稳定,市场价格逐年涨中平稳,销售渠道广,效益较高。2013年马铃薯、地膜玉米总产值1.6亿元,共为农民提供人均纯收入284元。

  (二)冷凉蔬菜种植凸显优势。2007年设施蔬菜发展以来,已形成规模化种植,菜农已尝到种菜的甜头,群众基础较好,部分菜农有相当丰富的种菜经验,当家菜种为辣椒、甘蓝、白菜类、菜心、芹菜、萝卜类(胡萝卜、红心萝卜、绿头萝卜)。气候、土质均适宜这些冷凉蔬菜的生物学特性和对环境条件的要求,栽培容易成功,且产量高、品质优,今后作为优势产业来发展,在有水源和灌溉条件的川道区适宜发展种植。2013年蔬菜产业总产值18385.7万元,其中设施冷凉蔬菜9312.8万元,露地冷凉蔬菜9072.9万元,蔬菜产业为农民提供人均纯收入634元。

  (三)中药材种植区域优势更加明显。群众有种植中药材的传统习惯,2012年以来,大户承包经营和农民一家一户种植的面积不断增加,种植品种也多样化,有黄芪、党参、板兰、大黄、柴胡、黄芩、藏木香等多个品种,产品销售的渠道近几年来也不断拓宽,直接面向市场,营销方式主要以鲜品和干货,采取直销、仓储、特价销售、外地经纪人收购和当地药材企业收购,产量比较稳定,价格近几年稳中有增,尽管前期投入较大,投入产出比小,但亩产值高,亩纯收入也高,比较效益明显。中药材产业已被确定为隆德县农业支柱产业之首,被自治区确立为“自治区优质中药材基地”,在西北地区已有一定的知名度,为中药材产业的发展,尤其为产品的销售奠定了良好的基础。2013年中药材总产值2.6亿元,为农民提供人均纯收入800元。

  二、存在问题

  目前,隆德县特色优势产业虽然有所发展,但农民持续增收的压力任然较大。一方面,县内城乡居民收入的差距逐渐拉大。2013年全县城镇居民可支配收入达16214.8元,农民人均纯收入达到5350.0元,城乡居民收入差距进一步拉大。同时,公路沿线及集镇周围与边远乡村农民之间、文化程度高与低的农民之间收入差距呈加速化扩大趋势,2013年,全县农民人均收入最高的乡镇和最低的乡镇相差1441.7元。从产业结构上看:一是发展思路不宽,产业定位不清晰。产业结构作物品种分布和隆德自然条件的有效结合点找的不准,发展思路不宽,产业定位不清晰。多年来,隆德养殖业几经周折,先发展獭兔、后发展小尾寒羊再发展生猪养殖始终没有达到预期目的;种植上从种春小麦到冬小麦到小杂粮到冷凉菜到中药材,也没能象灵武长枣、中宁枸杞、西吉马铃薯一样发展壮大。实践证明,一个产业要真正发展起来,首先要有特色,其次要能够做大做强,市场前景看好。通过多年的反复,发展肉牛(生猪)、中药材、冷凉菜产业应该是紧扣县情、立足实际的科学选择,需要坚持不懈,倾力打造。二是产业布局分散,规模不大。种植业上三大特色优势产业每年规划种植面积虽然分别达到或超过10万亩,但实际上以传统农业为主的种植格局仍未改变,分散种植多,集中连片少,总量偏小,规模不大,市场化程度低,对农民增收的带动力不大。养殖业上近年来虽大力推行科学生产,标准化养牛有了新进展,但仅是在杨河、张程两个回民乡有了一定的发展,其他乡镇规模养殖户少,饲养量小、管理粗放,在全县所占的比例较低。冷凉菜发展还没有引起应有重视,停留在农户自由发展阶段。三是品牌意识淡薄,特色产业不“特”、优势不“优”。截止目前,隆德特色优势产业尚无一个在市场上叫得响的品牌,特色仅仅停留在自己的认同上。马铃薯、玉米、冷凉蔬菜等产品有的仅经过了无公害生产认证,但地理标志认证、产地认证、绿色认证、有机认证等工作进展不大。业务部门、企业和专业合作社(协会)虽然在特色产业生产中推行了现代标准化生产技术,由力度不大,宣传推介上没有特色,致使隆德的马铃薯、冷凉蔬菜、中药材等尽管品质优,价格低廉,但知名度不高,好产品卖不到好价钱的问题仍是一大困扰。四是水资源对发展特色产业的制约因素日益凸显。多年来,从区市领导、行业部门到县内干部群众总认为隆德降水量多,又靠近六盘山这座天然水塔,水资源是丰富的。但据2012年隆德县水资源配置规划(自治区水文局编制)资料显示,隆德平均水资源总量7214万立方米,可利用水资源3880万立方米,其中地表水资源7214万立方米,地下水资源4210万立方米(地表水的重复计算量)。全县人均水资源占有量400立方米,相当于全国2573立方米的15%、全区679立方米的56.8%、全市为382立方米的101.6%,比联合国规定的极端缺水地区人均占有500立方米的标准还少114立方米。可见,隆德的水资源是非常短缺的,这对隆德特色产业布局提出了新的现实要求。如冷凉蔬菜产业等与水资源的关联度很大,中药材、马铃薯、玉米对水的需求季节、用量又不同,这就需要在布局上科学划分,不能违背资源现状。因此,水资源问题已成为制约隆德特色优势产业发展的一个突出问题。

  从农民收入上看:一是农村产业发展的潜力有限。2013年,全县农民人均纯收入5350.0元,其中工资性收入2522.8元,家庭经营收入人均1977.3元,财产性收入105.6元,转移性收入744.2元。家庭经营收入和劳务收入分别占农民人均纯收入的47.2%、37.0%。从产业结构分析,目前冷凉蔬菜和中药材两大产业面积分别达到6.8万亩和7.89万亩,在耕地总量限制和确保粮食安全前提下,扩张种植面积空间有限,增加收入主要靠提高产业水平和市场价格。地膜玉米、马铃薯产业曾经为隆德的农民增收和县域经济壮大做出过巨大贡献,甚至一度成为最强势的产业,但由于市场持续低迷,推动农民持续增收的潜力有限。二是农村劳动力的素质有限。2013年底全县农村实有劳动力82648人,其中从事一产劳动力45182人;从事二产劳动力10954人,从事三产13088人。从文化程度看,全县农民整体素质偏低,绝大多数农民没有受过职业技术和技能培训,从事非农产业的职业技能劳动力非常缺乏,表现在外出务工人员,普遍不高于初中文化程度,缺少技术,多从事重、苦、难、险的工种,收入低,安全系数低。三是农村市场化水平有限。主要表现在四个方面:首先,城镇化步伐慢。农村基础设施差,交通和信息仍然欠发达,制约了农业资源优势转变为市场优势、竞争优势。其次,龙头企业带动能力弱。目前,隆德农业产业龙头企业仍没有摆脱“小、散、低、弱”状态,大多龙头企业经营规模小,经济实力弱,带动能力不强,缺乏精深加工产品,抵御市场风险和自然风险的能力低。第三,农民组织化程度较低。贸工农、产加销一体化的利益机制不完善,产业各个环节处在分离状态,组织化程度低,使农民难以在国际化市场的新形势下得到应有的利润空间和发展保障。第四,产业服务水平低。设施薄弱、抗御自然灾害能力差,产业的信息、科技等服务尚未跟上,甚至在有些地方产业服务根本没有建立。

  三、对策建议

  目前,农民增收进入了一个新的时期,当前和今后的农民增收将完全在市场经济体制的成熟条件下进行,决定农民增收的主要因素是满足市场配置资源的需求,抢占市场主要靠集约化、特色化、标准化和品牌化。以往隆德农民主要是依靠从事一产增收,现在是在提高种植产业化水平的同时,更加突出二、三产业上的增收,核心是加快城镇化和工业化,重点是培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民。基于以上分析,今后隆德产业结构调整及农民增收工作,必须以科学发展观为指导,以解放思想为先导,以市场化为方向,以提高群众素质为基础,以“调结构”为主线,深化农村改革,发展现代农业,加速推进新型城镇化进程,确保实现农民收入的持续快速增长。重点要抓好以下几项工作:

  (一)按照现代农业发展的要求,深化改革,集约经营,增加农民家庭经营收入。加快土地和林地经营权流转,是农业由传统家庭经营模式向市场经济模式转变的革命。要通过土地和林地经营权流转,筑牢农业这一农民增收的根基。一是要以工业化的理念为核心。按照产业区域化布局、专业化生产、集约化经营、规模化发展的工业化要求,坚持“产业带动、政府引导、农民自愿、市场调节、规范有序”的市场原则,通过土地和林地拍卖、入股、合作等经济手段,促进土地资源和资金、技术、机械等要素聚集配置,实现提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。在土地使用权流转方面,各地积极进行了探索,例如成都的“还权赋能”、嘉兴的“两分两换”、重庆的地票制度,都是值得借鉴的做法。另外,土地托管经营也是较好的方法,山东省汶上县采用土地托管的办法,由农民、县供销社以及本村受群众信任的村民代表或种植大户,三方共同签署土地托管协议,由县供销社所属公司和基层社向受托方提供农资直供、耕种收等托管服务项目,实行统一耕种、管理、收获和分配等经验都值得学习借鉴。通过土地流转、组织专业合作社等方式,以产业转型推动实现农村增美、农业增效、农民增收的多赢效果。二是以做大优质高效农业主导产业为重点。按照“强草畜、扩药材、优蔬菜、兴苗木”的农业产业发展思路,重点在草畜、中药材、冷凉蔬菜、苗木、菊芋等主导产业建设上推进土地、林地流转。中药材以黄芪、秦艽、柴胡、党参、黄芩等为主栽品种,在沙塘许川、渝河北分渠、神林岳村、联财太联和联合、温堡前进、奠安马坪、观庄姚套、凤岭于河、陈靳何槐等地建立千亩以上种植基地。在六盘山阴湿区外围乡镇建立万亩林药间作基地,大力推动发展野生资源修复保护工程。草畜产业以杨河乡为核心,重点推广“育肥贩运”模式,加强圈舍、青贮池等基础设施建设,着力打造杨河乡万头肉牛育肥示范基地。加大能繁母牛补贴力度,以张程乡为重点实现养牛户户均饲养能繁母牛,打造张程万头肉牛繁育示范基地。在其它乡镇争创新建肉牛养殖示范村,大力发展规模养殖场;在温堡、神林新建千头规模养猪小区,提升规模化养殖比例,多措并举促进草畜产业提质扩量增效。冷凉蔬菜以渝河、甘渭河流域川道区为重点,改造提升沙塘清泉、温堡吴川设施蔬菜园区,新建联财联合、恒光和神林双村3个永久性蔬菜生产基地。狠抓产后的收购、贮存、销售全程冷链贮运体系建设,着力打造渝河流域万亩冷凉蔬菜标准化生产基地,提高产业效益。旱作节水农业重点建设杨河张程和甘渭河流域、神林朱庄河流域下游建设万亩旱作节水高效农业示范区,在观庄、好水、神林、沙塘等地建立马铃薯原种、一级种繁育基地,大力创建一级种薯推广示范村。依托大连佐源集团隆德富吉源公司,在菊芋种植上推行订单种植,着力打造什字河流域、凤岭移民迁出区菊芋万亩种植示范基地,建设陈靳新兴塬千亩菊芋机械化种植示范园区;扩大基地规模,提高精深加工水平,提升产业效益。三是要建立强力有效的水利保障。根据隆德水资源“南多北少,东多西少”资源性、工程性缺水问题,以“东水西用,南水北调,丰枯相济”为原则,以水库、骨干坝为调蓄中心,以河道、渠道、管道为输水载体,调、引、提、蓄结合,大、中、小、微并举,库、坝、井、池联用,着力实施水系联通和库坝调蓄二大工程。水系联通工程主要以建设“四横一纵”水系为目标,把渝河、好水河、甘渭河、什子河四条东西向河流和城乡饮水水源工程、水洛河、庄浪河,通过河道、渠道、管道相互贯通,实现全县水资源的优势互补、合理分配。库坝调蓄工程主要以建设“四库一中心”为目标,新建马家河、苏台、地湾、余家峡四座水库,增加库容1897万立方米,形成调、引、提、蓄结合,库、坝、井、池联用格局。同时,建成集蓄水、供水、用水、节水“四位一体”的水资源调度中心,着力打造引得来、蓄得住、用得好、可调控的水资源高效配置体系,实现全县水资源丰枯调济、南北调配、东西互补的良性格局,彻底解决全县水资源供需矛盾。四是要以现代农业示范园区和龙头企业建设为载体。通过“公司+合作组织(协会)+农户”和培育强村大户两种模式,引导土地、林地向龙头企业、强村大户流转,大力推动家庭农场发展。中药材、菊芋、地膜玉米和马铃薯产业重点培育100亩以上大户、1000亩以上大村和万亩以上的专业乡(镇),养殖业重点培育养殖100头以上大户、1000头以上大村和万头以上专业乡镇,加快构建家庭农场(产业大户)→产业大村→示范园区→产业大乡(镇)发展格局。冷凉蔬菜产业,重点以渝河、甘渭河、好水河、筛子河流域等特色农产品区域为重点,在联财、神林、温堡建设蔬菜集散市场,并配建冷藏保鲜气调库,提高鲜货农产品冷藏运输能力。积极做好神林、联财、温堡永久性蔬菜基地与超市、社区直销店的产销对接,引导发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,不断拓展隆德特色农产品销售渠道。特别要更加注重市场效应和经济效益,加快建设一批特色鲜明、前景广阔、实力强劲的现代农业示范园区,真正调动群众的积极性,主动参与园区生产建设,切实达到建设一个园区、做优一批产业、带动一方百姓的效果。

  (二)按照全员培训的要求,狠抓教育,提高素质,增加农民劳务收入。由于农业比较效益低下,本地就业途径狭窄,隆德在籍青壮年劳动力长期外出务工,本地出身的大中专学生更多选择留在城市,农业从业人口老龄化、低素质化日益严重,50岁左右的人口属于农村中的“年轻人”。而隆德用工量大的季节,务工人员曾经达到日工资200元以上的高位,当前仍然保持在100元左右,甚至出现高成本雇佣外地务工者来隆务工的现象,劳动力不足的现象已经出现征兆,农村发展后继乏人,“谁来种地”的问题已经显现出来。目前真正紧迫的问题是,要不断推进农业规模经营,使种养业及相关产业的效益快速提升,保障农民能够充分就业,让农民获得比在城市务工经商更多的收入,使务农的吸引力越来越大,把素质高的农村劳动力留下来,拓展出更广的创业空间吸引城市人力、人才的“逆向流动”,使人才流动由向城镇单向流动转变为城乡间双向互动。一要积极办好人民满意教育,提高群众综合素质。特别要办好职业教育和特殊教育,推进各类教育协调发展。力争到2016年,全县高中阶段入学率达到90%以上,全县群众的整体素质实现质得飞跃。二要积极实施人人技能工程,增强群众就业技能。按照“政府扶持、各界参与、统筹安排、各计其功”的原则,整合教育、农业、扶贫、科技、劳动等部门的培训资源,捆绑“阳光工程”、“雨露工程”、“再就业工程”等培训项目,以市场特别是隆德特色产业和工业企业用工为导向,加大培训力度,确保进入劳动力市场的每一个人员都经过技能培训,真正掌握能挣钱的适用技术、技能,做到持证务工,实现务工人员由数量型向质量型、体力型向智能型转变、个人型向组织型转变。三要加强劳务基地建设。建立完善服务体系,提高组织化输出程度;加强维权工作,维护农民工合法权益;以工业化、城镇化建设为契机,鼓励农民工就地创业,引导有基础的农民返乡置业,着力壮大劳务经济。

  (三)按照城乡一体化发展的要求,工农互惠,以城带乡,增加农民工资性收入。党的十八大指出,“城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径”。要牢牢抓住新一轮城镇化的历史机遇,加速推进城镇建设,充分发挥城镇化对发展现代农业、转移农村剩余劳动力的带动作用,对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用,实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设的双轮驱动。进一步大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。一方面,要扩大农民就业,促进农民“工人化”,加快农民转移。通过大上项目,上大项目,不断创造更多的就业岗位,合理有序地引导组织农村剩余劳动力从事二、三产业,融入非农产业的发展之中。重中之重是要按照大集团引领、大项目支撑、大企业带动的发展路径,依托六盘山工业园区着力构建以方圆养殖公司、隆昊肉类公司、西北药材公司为龙头,形成中药材饮片、饲料加工、清真牛羊肉为主的农副产品深加工产业集群;以方圆建材有限公司、宁夏日普100万吨水泥粉磨站为龙头,形成水泥生产、混凝土搅拌为主的建材产业集群;以浙江日普公司为龙头,形成以电动车生产加工为主的轻工装备制造产业集群;以福建康业公司、六盘山花卉工程中心为龙头,形成以高新技术成果应用为主的高新技术产业集群等4大产业体系,着力提高农民在二产中的人均收入。同时,抓好第三产业发展。坚持重点开发与区域协调发展相结合,科学确定产业发展布局,重点开发红崖老巷子、范家峡森林公园暨六盘山国际狩猎场和县城老县衙,带动其他景区项目的开发建设,打通沿六盘山西麓旅游大通道,形成东西为轴、南北贯通的旅游产业发展格局,拓宽农村劳动力就地转移就业渠道,创造更多的就业机会,着力提高农民在二、三产中的人均收入。

  另一方面,要扩大城镇容量,促进农民“市民化”,着力减少农民。抓好沙塘镇、联财镇小城镇建设,进一步提升大县城建设质量,把城镇建设与工业发展、新农村建设、扶贫建设等工作有机结合起来,工业项目相对向城镇集中,吸引农村的富人、能人进城安家经商办企业;抢抓六盘山集中连片特殊困难地区扶贫、移民搬迁、新型城镇化等机遇,加快人口有序转移,尤其是要加快山河乡、奠安乡等山区农民向集镇、新村迁移,实行有土安置和插花搬迁,加速城乡一体化进程,确保城镇化率每年保持2个百分点的增速。

  (四)按照多予少取的要求,倾斜扶持,助农生息,增加农民转移性收入。一要加强惠农政策宣传。要通过采取广播、电视、网站、公示等村务公开、政务公开形式,大力宣传国家的惠民政策,提高政策透明度,让政策深入人心,引导农民群众坚决拥护,积极参与,主动配合。二要狠抓帮建单位的帮扶资金等集中捆绑使用。高度重视支持贫困乡村发展,在科技推广、招商引资、项目建设、资源流转、资金扶持等方面实行“五优先”。对各类产销专业大户,在技术培训、产业用地、兴办企业、资金扶持、贷款贴息、税收减免等方面实行“六优惠”,激励和调动贫困村和产销大户发展生产的积极性和主动性。三要强化惠农项目监管。进一步健全完善支农项目申报、审批、验收机制,落实好项目监管责任。在专项资金使用上,要继续探索和完善帐户管理、专项审计办法,严禁截留挪用、层层剥皮,将上级惠农支农政策不折不扣地予以兑现,使广大农民得到真正的实惠。同时,还要继续抓好涉农乱收费、乱罚款、乱摊派、加重村级组织和农民专业合作社负担及违规开展一事一议筹资筹劳等问题,切实减轻农民负担,保护农民权益,通过减负促进农民增收。(荣获2014年全市优秀调研报告二等奖) 

 
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