小小“老饭桌” 浓浓人间情
投稿:gyszys   信息来源:   日期:2015年04月16日     【字体: 】【打印】【关闭

   ——对泾源县建设“老饭桌”试点的调研与启示

  泾源县委政研室 禹伯鹏

  泾源县民政局 马艳梅 马永奇 

  泾源县是宁夏南部山区最困难的贫困县之一,也是六盘山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的重点县。近些年,全县大批“新生代”农村劳动力在脱贫致富奔小康的创业中“离土离乡”转移进城、赴外务工,由此使农村老人独居、留守、空巢现象日益增多,和全国其他地方一样,已不可逆转地成为当前农村社会的一种趋势,一块“隐痛”。全县4个乡3个镇105个行政村的11.5万农村人口中,每年赴外、进城务工创业的农村青壮年劳动力约有2.7万人,相当于全县每个农村家庭都有1个成员外出务工。去年通过摸底,全县60周岁以上的农村老年人共有14835人,占全县总人口的11.7%。其中,因子女外出务工形成的独居、留守、空巢老人就达6678人,相当于全县803名“五保”老人的8倍之多。面对空巢老人无人照顾、少人关心,饥一顿、饱一顿,冷一顿、热一顿,有的甚至连口热乎饭也吃不上的情形,泾源县委、政府下决心从解决他们的“吃饭难”入手,按照自治区确定的在全区率先试点建设农村幸福院的目标任务要求,配套推出“老饭桌”,既让老人通过吃上可口饭、热乎饭,实现心有所依、老有所养的愿望,也让幸福院既有“面子”,又有“里子”,既富吸引力,又有人情味。

  一、主要做法

  试点建设农村幸福院是构建“三位一体”社会养老服务体系的有益探索,也是自治区赋予泾源县深化改革、推动发展、改善民生的一项神圣使命和重要任务。从去年下半年试点建设以来,全县已建成运行31所幸福院,700多名农村老人能够定期在“老饭桌”就餐,1860多名儿女不在身边的独居、留守、空巢老人也吃上了有保障的热乎饭。在建成办好幸福院“老饭桌”过程中,泾源县主要采取了以下的办法:

  (一)胸怀一颗真心谋事。县委、政府明确要求各级干部要像对待自己的父母一样对待空巢老人,设身处地的为空巢老人着想,务实做好试点建设的每一项工作。按照试点要求,县委、政府研究制定了《泾源县老饭桌建设工作方案》,明确了指导思想、建设任务、建设标准及任务分工等。各部门各乡村各试点统一认识,主动作为,心为老人想,情为老人牵,事为老人办,积极创造条件,克服困难,上下联动抓工作,形成了政府主导、社会协作、企业参与、村民互助的新格局。

  (二)选准一个平台干事。县里把改造建设各具特色的规范化幸福院作为核心平台,以行政村、村民小组为单位,按照相对集中、就近便利的原则,选择利用各村闲置空房、空置校舍及便民服务点,因地制宜搞试点,因陋就简搞改造,因地而设搞建设,采取捆绑项目、集中投入、标准配套办法,按照“四个一”的标准,支持试点村组各自修缮一个院子,改造一排房子,配套一组餐桌厨具,贴挂一块牌子,为农村老人提供舒适、便利、安心的就餐养生环境。目前,全县第一批35个试点已建成运行31个,平均每个幸福院占地面积300平方米左右,其中“老饭桌”用房面积约在180-200平方米左右,统一设置了餐厅、厨房、休息室、棋牌室等用房,并配套添置了餐桌、坐椅、棋牌、床等设施,达到一次到位,适用够用的基本要求,为试点所在村的独居、留守、五保老人提供了就餐、日间照料、谈心交流、休闲娱乐综合平台。

  (三)集结一方力量做事。试点以来,泾源县对35个试点乡村简政放权,鼓励各方力量共同参与建设运营,基本形成由干部、村民、企业家、社会人士、老人等共同参与的四种创办模式:一是政府主导型,由政府主导,对幸福院“老饭桌”的建设改造、规划设计、施工建设、财力投入、运行服务、后期管理进行统筹安排、全程实施,部门、乡村干部负责具体工作。二是企业参与型,引入企业设立慈善基金、捐资赠物,推动幸福院“老饭桌”健康、正常运行。目前已成立一个注资300万元的“老饭桌”慈善基金,确定基金产生收益全部用作“老饭桌”日常开支。社会各界为31个试点幸福院捐款15万多元,面粉、大米60多袋,食用油25桶。三是社会互助型,协调成立两个协会:老年慈善协会、村级老年协会,前者负责“老饭桌”的资金募集、管理与使用,后者具体负责就餐老人评定、筛选和“老饭桌”日常运营管理。各试点村按县上要求,统一聘请所在村低保村民、村医、村干部分别担任“老饭桌”生活管理员、卫生保健员、餐桌管理员,主要料理“老饭桌”日常的就餐、保健等服务。四是老人自助型,由就餐老人子女或本人按月象征性地缴纳100元费用,用于老人就餐支出。同时根据不同老人的年龄、健康情况,采取“小老人”帮助“老老人”的办法,促进“老饭桌”就餐人员在精神、生活、医疗等方面的互帮互助。

  (四)导入一套机制成事。一是明确工作责任体系,确保“老饭桌”有人管、有人问。确定幸福院“老饭桌”的管理由县老龄办具体指导,乡镇来主办,村委会来主管,村级老年协会具体负责,根本上解决“老饭桌”“有牌子没人马,有组织无事办”的窘境。二是建立政府兜底机制,确保“老饭桌”有支撑、有保障。对“老饭桌”全部兜底保障,给于每个“老饭桌”3万元的财政补助资金,专项用于房屋修缮和设施配置,并由县财政出资,对聘请来的“老饭桌”厨师按月发放400块钱的工资,年均补助4800元。对就餐老人超支不足部分由政府兜底。三是建立家庭联动机制,确保就餐老人子女有责担、有事做。建立由部门、乡村、协会与就餐老人家庭子女共同组成的孝亲敬老联动机制,对凡是加入“老饭桌”的就餐老人,由本人及其子女向村委会及村老年协会提出申请并签订协议。并规定到“老饭桌”的就餐老人的子女必须定期回村看望老人,为老人提供相应力所能及的生活帮助。四是建立成本分担机制,确保“老饭桌”能长效,可持续。采取“政府扶一点、老人担一点、社会捐一点”的办法,建立“老饭桌”成本分担机制,有效降低政府投入成本,激发社会共襄义举的积极性,规避“老饭桌”“一阵风”现象。五是建立信息公开机制,确保“老饭桌”管理过程公平化、透明化。按泾源本地农村群众饮食习惯和不低于本村村民一般生活水平的标准,向就餐老人每天提供营养合理、味道可口的中晚两餐,对每天的菜肴、花费、就餐情况及政府补助、社会捐助情况一天一登记,一月一汇总,一月一公示,接受群众监督。六是建立协同助老机制,确保“老饭桌”就餐老人吃得好、身心好。在解决“吃有保障”的基础上,集成养老服务政策,全方位为“老饭桌”就餐老人提供养老保险、医疗康复、免费体检等服务,使老人享受系统便捷的服务。

  二、取得成效

  通过4个月的运行实践,“老饭桌”得到就餐老人的普遍认可,受到群众广泛赞誉,在社会上也引起积极反响,大家觉得这项工作办得实、办得好,办到了点子上。

  (一)小钱办大事,换来一片民生。去年下半年以来,泾源县按3万元标准,对每个试点建设的幸福院“老饭桌”实行以奖代补,全县31个已经建成的“老饭桌”累计投入的财政资金约有112万元。尽管这是一笔小钱,但却产生了积极的放大效应。“老饭桌”解决了农村无人照料老人的“吃饭难”问题,打消了务工人员在外创业的后顾之忧,极大地慰籍了独居、留守、空巢老人的精神,也促进了邻里和睦相处。特别是利用村级闲置房、闲置校舍改造建设“老饭桌”,既盘活了闲置公共资源,又为空巢老人提供了一个新家,切实发挥了百万民生资金撬动扩散效应,起到了“小钱办大事、办好事、办实事”的综合作用。

  (二)小桌积大德,稳住一片民心。民心可得,在难时,更在平时。孔子讲,一箪食、一瓢饮,足矣,“老饭桌”提供的菜肴虽然简单,但能一日两餐,正点供应,让老人吃上热乎乎的饭,喝到热乎乎的水,再孤独的老人,心也是热的。一张“老饭桌”不单纯是一张桌子,更是党和政府关心孤独空巢老人的党恩大德,它让就餐老人肚子不受罪,心灵不受伤,感情不孤独,既能拉近干部与群众之间的距离,更能稳住一颗颗孤独的心,积的是大德,换来的是民心。

  (三)小院存大爱,带来一方民风。目前,全县31个已经建成运行的“老饭桌”都有一个经过修缮改造的花园式小庭院。饭前饭后,就餐老人可以在小院交谈交流、休憩娱乐,还可以种菜养花,拾弄环境。在小院里,大家既能吃到热乎饭,还能相互交流生活,精神安慰。六盘山镇大庄村幸福院“老饭桌”目前已有19个老人定时定点地聚在一起吃饭聊天。63岁的陆国长老人应村上聘请成了“老饭桌”的生活服务员,每天给前来就餐的老人做两顿饭。就餐老人们觉得儿女虽然出外了,家里虽然清静了,但一个“老饭桌”让大家能够定时吃上可口饭,还能一起聊聊天,交交心,心里既敞亮,也舒心。特别是老人有了“老饭桌”的照料,一些出外打工的老人子女心也安宁,有的时不时回到村里的幸福院里看望老人。一个小院不仅安慰了一群孤独老人的心,还在村里形成了一个“常回家看看”的良好风气和“尽孝道,遵家道”的淳朴民风。

  (四)小事暖人心,赢得一方民尊。群众对党和政府的信任不在于给予物质的多寡,而在于对他们精神生活的关心关注,在于对他们人格与权利的尊重、尊敬。现在,试点建成的31个“老饭桌”让空巢老人“老有所养、老有所医、老有所居、老有所助、老有所为、老有所乐”有了载体、有了条件,更有了心劲。通过“老饭桌”,县、乡、村干部在群众中说话有威信,办事有帮助,感觉重新回到了群众中间,既得到了老百姓的尊重,也在群众中有了位置。

  三、几点启示

  在全党开展群众路线教育实践活动中,泾源县试点建设农村幸福院“老饭桌”具有诸多有益启示:

  一是建设农村幸福院“老饭桌”,是全面建设民生政府的应有之责。建华书记多次强调,要始终坚持“以百姓之心为心”,牢固树立务实为民思想,多为老百姓办实事、办好事。泾源穷,还有很多需要帮助、扶助的贫困群众。面对农村留守空巢老人不断增多的现象,泾源县敏锐抓住当前农村社会出现的留守空巢老人不断增多的新问题、新情况,主动作为,抓住机遇,花小钱办大事,从“老饭桌”这样一简单而务实的小事做起,不断赢回党和政府在群众中的影响,赢回干部在群众中的影响,确实值得各级党员干部借鉴。同时也启示我们:新的时代条件下,各级政府要牢固树立“群众利益无小事”的理念,下更大的决心,花更大的力气加强和改善民生,矢志不移地掀起新一轮扶贫攻坚战役。要胸怀百姓利益,把老百姓最期待、最盼望的民生事情办好办实办出长效,真正让人民群众通过有形的事感受到党和政府的温暖,看到国家长久发展的美好未来。

  二是建设农村幸福院“老饭桌”,是创新社会治理方式的有益实践。伴随新型城镇化、工业化、信息化和农业产业化进程的快速推进,农村社会出现的村庄空巢、老人空巢等现象将越来越突出,也越来越集中,过去分化在一家一户的家庭内部问题、分化在一村一庄的民族宗教问题,有可能因为社会治理、社会管理能力的不足,将会渐变形成新的社会不稳定因素。各级政府要正视这些潜在社会问题和矛盾,主动创新社会治理方式,积极做好老百姓最为关心、最需要解决的急事难事和忧心事,切实用有形的载体和实事,稳定民心,安顿民心。

  三是试点建设农村幸福院“老饭桌”,是丰富农村社会养老服务体系的重要途径。未来一个时期的农村人口转移进城的越来越多,老龄化时代也已经来临,农村社会养老服务面临更为严峻的挑战和考验。作为一级政府,要清醒把握形势,清楚肩负的责任,进一步解放思想,更新观念,不断创新农村社会养老服务模式和方式,用实实在在的养老服务赢得群众、服务群众,让广大农村老人能够安享生活,幸福的生活。

  四是试点建设农村幸福院“老饭桌”,是促政风、抓民风,密切党同人民群众鱼水关系的精神纽带。密切党同人民群众的鱼水关系,不是靠空话,空谈,而是靠实实在在的行动和措施,靠认认真真的态度和脚踏实地的工作。通过试点,我们深深体会到抓政风转变,促民风淳朴,迫切需要实施一批顺应百姓需求的民生工程和民生措施。只有把一件件、一桩桩民生小事办实办好办好长效,群众就会相信党和政府,相信干部,广大干部也能通过务实为民,纯正理想信念,净化思想道德,提高综合素质,赢得百姓尊重。

  泾源县试点建设农村幸福院“老饭桌”虽然取得了一定成效,但总体看,还有一些值得关注和改进的地方。下一步在全区进行全面推广,还需要在现有试点基础上做一些细化完善工作:

  一是加快建立“老饭桌”小产业扶持项目,推动“老饭桌”健康、协调、可持续发展。建设农村幸福院“老饭桌”是一项民生工程,需要建管并重,远近结合,上下联动,防止“一阵风”、“大呼隆”。通过调研,下一步推广建设农村幸福院,既要硬件投入,也要产业配套。建议自治区研究设立农村幸福院“老饭桌”小产业扶持项目,每年划拨一定财政资金,按照小额支持,定向投入的办法,集中为每一个“老饭桌”提供3万元以下的小产业扶持项目,支持各幸福院“老饭桌”自行种菜、养殖,开展自我生产、自我供应,以降低“老饭桌”经营成本,增强“老饭桌”内生发展动力。

  二是加快建立村企联动助老机制,推动“老饭桌”健康发展。办好“老饭桌”,单靠各级政府还不够,还需要发挥社会各界的积极力量。通过这些年的实践看,“村企联动”不失为一个好办法。下一步,各级既要借助“村企联动”带动农村加快发展现代农业,也要调动企业社会责任,与农村幸福院建成双向互动机制,以企业之力资助或带动农村幸福院“老饭桌”长效、健康发展。

  三是加快建立全社会关爱助老机制,形成全社会共同养老助老新格局。构建“三位一体”的农村社会养老服务体系,需要强化机构养老的主体作用,也要发挥居家养老、社区养老的辅助功能。通过调研,居家养老和社区养老应当成为下一步发展养老事业的重头戏。这些年,各级政府通过公共财政投资建设了一批敬老院等机构养老服务中心,虽然有积极的作用,但能够享受的人群覆盖面较少,政府支出成本也大。建议自治区改进机构养老基础设施建设方式,选择有条件的地方合理布局建设一批适应现代人群需要的大型综合型机构养老项目。同时建议自治区引进市场机制,进一步创新养老服务模式,鼓励支持社会各界参与发展农村社会养老服务。公共财政可以采取购买服务、委托养老、建立居家养老奖励机制等方式,引导有实力、有能力的企业、社会及村民开展居家养老、社区养老,不断扩大社会养老服务供给,提高社会养老服务支撑能力。

  四是加快建立科学规范的“老饭桌”制度,巩固提高“老饭桌”运行质量和水平。前一阶段的试点中,泾源县一些幸福院还存在规章制度不够完善,以致出现了就餐人员“吃白饭”,“老饭桌”不堪重负等现象,有的还存在断炊、办不下去的情况。建议自治区在下一步的推广中,继续研究完善幸福院“老饭桌”规章制度,做好“老饭桌”标准化服务管理,既要让更多的农村留守空巢老人享受到党的政策温暖,也要防止因为管理不善而陷入困顿或者停办的现象发生。(荣获2014年全市优秀调研报告一等奖)

 
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