坚持依法治市 推进改革发展
投稿:gyszys   信息来源:固原日报   日期:2015年01月04日     【字体: 】【打印】【关闭

 

   为建设开放富裕和谐美丽固原而努力奋斗

  ——在市委三届六次全体会议上的报告 (2014年12月28日)

  李文章

 

  这次全委会议的主要任务是:贯彻落实中央和自治区党委、政府一系列决策部署及市第三次党代会精神,传达学习自治区党委十一届五次全体会议精神,审议《中共固原市委关于全面推进依法治市的实施意见》和《中共固原市委2015年工作要点》,总结2014年工作,安排部署明年工作,动员全市各级党组织、广大党员和干部群众,适应新常态,抢抓新机遇,坚持依法治市,推进改革发展,为建设开放固原、富裕固原、和谐固原、美丽固原而努力奋斗。

  下面,我受市委常委会委托,向全委会作工作报告。

  一、总结2014年工作成绩,坚定加快发展信心

  今年以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,市委团结带领全市广大干部群众,按照抓好“六项重点”、破解“三大难题”、推进“五个创新”的总体部署,全力抓改革、调结构、促发展、惠民生、转作风,各项工作取得了新进展、新成效。争取自治区召开了第五次固原工作会议,出台了《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》,进一步明确了发展思路、目标任务和重大措施。

  一是党的群众路线教育实践活动取得了明显成果。贯彻落实中央和自治区党委的决策部署,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,突出为民务实清廉主题,高标准严要求,扎实推进各个环节工作。开展了群众路线、革命传统、作风警示、理想信念、宗旨意识“五项专题教育”,深化“三同六送六帮”活动,广大党员干部受到了马克思主义群众观点的深刻教育。弘扬批评和自我批评的优良传统,高质量开好专题民主生活会和组织生活会,坦诚相见、揭短亮丑,党内政治生活更加健康。突出问题导向,开展了正风肃纪、惠民利民、优化环境专项整治行动,持续用劲抓整改,完善改进作风长效机制,刹住了“四风”蔓延势头,一大批关系群众切身利益问题得到解决,打通了联系服务群众“最后一公里”,党风政风和社会风气明显好转。

  二是经济持续较快发展。牢牢把握发展第一要务,积极应对经济运行下行压力增大的形势,坚持月监测、季分析、半年观摩检查,抓项目投资、抓结构调整、抓产业升级,开展“转作风、抓发展、大干150天”活动,精准发力、有效施策,经济发展保持了稳中向好、稳中有快的良好态势。前三季度,全市地区生产总值、第二产业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民收入、农民人均现金收入七项指标增幅居全区五市第一。预计全年地区生产总值突破200亿元,同比增长11% ;完成地方公共财政预算收入15.1亿元,增长15% ,五县区财政全部过亿元;固定资产投资突破300亿元,增长30% ;社会消费品零售总额56亿元,增长12.5% ;城镇居民人均可支配收入19740元,增长10% ;农村居民人均可支配收入6396元,增长12.5% 。全面完成了自治区下达的节能减排任务。

  三是产业不断优化升级。制定产业结构调整和优化升级方案,安排6000万元专项资金,推动特色优势产业扩量提质增效,三次产业结构调整为23:28:49,二产比重持续提高,工业对经济增长贡献率达到31.8% ,工业的主导地位初步显现。农业“五大特色优势产业带”建设步伐加快,“一县一业”优势凸显,草畜、马铃薯、冷凉蔬菜等产业规模和效益不断提升,肉牛饲养量突破100万头,粮食总产量实现“十连丰”,达到8.47亿公斤。创新农村经营体制机制,开展农村土地确权登记,培育自治区级以上龙头企业49家。成功举办“第六届中国(宁夏)园艺博览会暨六盘山冷凉蔬菜节”,被授予“中国冷凉蔬菜之乡”“中国马铃薯种薯之乡”,“六盘山”农产品品牌效益凸显。工业经济有新的发展和突破,狠抓产业园区和重大项目建设,市级轻工产业园区全面开工,盐化工示范区和县区特色产业园功能不断完善,新增规模以上企业5家,累计达41家。王洼煤矿千万吨改造、呈祥风力塔筒制造等重大项目顺利推进,金昱元盐化工一期100万吨真空制盐项目建成试生产,创造了单体工业项目投资年度最高记录。进一步提升服务业发展水平,修编完善文化旅游产业规划,六盘山国际旅游休闲度假区、泾河源旅游小镇等项目进展顺利,完成六盘山红军长征景区提升改造工程,火石寨景区由宁夏水洞沟旅游公司开发经营,被命名为国家4A级景区,固原市荣登“2014旅游业最美中国榜”,并获得“最美中国·文化旅游民俗(民族)风情目的地城市”殊荣,泾源县上榜2014中国深呼吸小城100佳。西兰银综合物流园区一期项目投入运营。六盘山电子商务信息平台形成初步框架,商贸流通、餐饮住宿、房地产等健康发展。

  四是扶贫开发扎实推进。制定出台《扶贫攻坚实施方案》,创新精准扶贫工作机制,对全市624个贫困村和36.14万贫困人口建档立卡,实行贫困村销号制度和贫困人口动态管理。创新金融支持扶贫示范村建设机制,市财政设立1000万元扶贫担保基金,整合投入各类资金15.1亿元,落实“四到”措施,突出产业扶贫和技能培训,实施125个整村、5个整乡推进工程,完成63个贫困村销号任务,预计减少贫困人口7万人。国家部委、闽宁对口扶贫协作进一步深化,区内部门单位定点帮扶贫困村实现全覆盖。严格落实生态移民“四不”要求,移民搬迁3.25万人,累计4.25万户18.7万人,其中县内移民1.8万户7.96万人,基础配套、产业培育、社会治理同步跟进;县外移民2.44万户10.74万人,争取年底基本完成“十二五”搬迁任务。

  五是城镇化建设水平和功能进一步提升。按照构建“1411”城镇体系,扎实推进区域中心城市和大县城建设。修改完善城市控制性详规,西南新区建设、老城扩容提质和新区功能完善同步推进,实施城市建设重点项目49个,市医院迁建、西南新区安置房、九龙佳苑等主体完工,东环路、北环路、国道309线固原过境段等建成通车,市区环线和大交通的格局基本形成,古雁公园二期、城市规划展示馆建成投入使用,成为城市标志性建筑,开工建设博物馆应急避难广场、东岳山森林公园等项目,城市功能进一步完善。启动“五城联创”活动,加快推进数字化城市管理工程,推进城乡环境综合整治和主干道大整治大绿化工程,城市管理水平不断提升。推进大县城扩容提质工程,西吉北山、隆德龟山、泾源卧龙山、彭阳茹河等市民休闲森林公园完成主体绿化工程,实施6个中心乡镇和22个美丽村庄建设,全市城镇化率达到40.1% 。

  六是项目投资多带动力强。集中开展项目建设大会战,实行重点项目包抓责任制,开工建设500万元以上项目528个,其中上亿元项目77个,100个重点项目开工97个,完成投资237亿元,项目数、投资额再创新高。中南部城乡饮水安全水源工程进展顺利,西吉县葫芦河片区和彭阳县安家川片区连通工程竣工通水,22.4万群众提前喝上干净健康水。东山坡至毛家沟、固原至西吉、彭阳至青石嘴高速公路和西吉至毛家沟一级公路等18个重点交通项目加快建设,新修农村公路500公里。加快大六盘生态保护长廊建设,实施生态移民迁出区生态修复、退耕还林补植补造、天然林保护、水源林涵养、城乡造林绿化等工程,完成营造林66.4万亩,全国黄土高原生态治理示范建设现场会在我市成功召开。电力、通讯、信息等工程扎实推进。

  七是民生事业持续改善。20件民生实事全部办结,一批关系群众切身利益的突出问题得到缓解。加大就业创业帮扶力度,新增城镇就业7513人,农村劳动力转移就业30.7万人,实现工资性收入40.1亿元。深化教育领域综合改革,落实教育惠民政策,高考本科一次性上线率高出全区平均水平4.29个百分点。实施文化惠民工程,成立固原文化产业协会,创排《花儿醉六盘》等文艺精品,开展“首届全民健身月”等活动。加强卫生服务体系建设,在全市公立医疗机构全面推行“先住院、后付费”、取消药品加成等改革措施,创建少生快富整村推进村44个,人口自然增长率9.6‰。完成城市棚户区改造7232户、农村危房危窑改造3.5万户。社会保障扩面提标,对城乡低保对象进行了清理整顿、重新审核。

  八是社会大局和谐稳定。市委统揽全局、协调各方,支持市人大常委会依法履行职责,围绕改革发展重点、民生计划落实、重大项目建设等开展调研、监督、视察工作成效明显;支持市政府改革创新,在职能转变、促进发展、保障民生等方面取得新突破;支持市政协充分发挥协商民主的重要渠道作用,在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局方面有新进展。支持司法机关公正司法。民主党派、工商联和群团组织的桥梁纽带作用有效发挥,双拥工作扎实推进,形成了团结拼搏、创新创业的良好氛围。推进社会主义核心价值观建设,深入开展精神文明创建活动,营造了健康向上的舆论环境。开展民族团结宣传教育“七进”和“六盘儿女一家亲”活动,民族团结进步事业健康发展。依法加强宗教事务管理,在宗教界开展“既念好教义经又念好致富经”主题教育活动,维护了宗教领域和谐稳定。深入开展“六五”普法,推进法律“七进”活动。深化“平安固原”建设,努力排查化解社会矛盾和信访突出问题,狠抓安全隐患排查整治,严厉打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感、满意度持续提升。

  九是全面深化改革开局良好。制定全面深化改革决定,将30条改革任务分解为150项,明确责任,加快推进,今年完成40项。完成政府机构改革,加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,实现市级审批事项、收费项目及办理时限“三个减少60%以上”。放宽注册登记条件,新注册企业1420家,同比增长82%。编制了产业结构调整和优化升级实施方案、经济技术开发区总体规划、六盘山生态文化旅游度假区规划等,创新产业优化升级推进机制。开展农村集体资产股份制、农村产权流转进入公共资源交易中心、扶贫资金捆绑融资等改革试点。制定廉租房与公租房并轨管理等制度,完善市区共建共管机制。加强对外交流与合作,成功举办宁蒙陕甘毗邻地区联席会、中国(宁夏)园博会和固原·福州经贸合作推介会等活动,实施招商引资项目175个,实际到位资金135亿元,同比增长30.7%,再创历史新高。

  十是党的建设不断加强。深入开展理论大宣讲、党员干部大培训,继续举办北大、清华高级研修班和专题轮训班,实现处科级干部培训全覆盖,学习型党组织建设成效明显。学习贯彻干部任用条例,深化干部人事制度改革,调整任免处级干部60人。全面推行县区委权力公开透明运行工作,实行各级党政机关及其工作部门一把手不直接分管五项工作等制度,从严教育管理监督干部。制定进一步加强人才工作意见,实施“六盘英才”、全区农村实用人才培训示范基地等工程,统筹推进各类人才队伍建设。加强基层服务型党组织建设,整顿转化133个软弱涣散基层党组织,建立了乡村干部联系服务群众“四项制度”。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,严肃查办违纪违法案件,给予党纪政纪处分123人。严格落实“十项规定”,加大明察暗访力度,开展“六盘清风电视问政”,市本级“三公”经费、会议、文件、节会论坛考核评比和协调议事机构分别减少31.2%、33.3%、51.9%、58%和47%,清理调整办公用房4.98万平方米。

  一年来,市委常委会注重加强自身建设,切实发挥领导核心作用,管全局、把方向、谋大事、用干部、抓发展,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持民主集中制,严格执行党的政治纪律,按规则议事、决策、办事。常委会成员在改进作风上发挥示范作用,带头践行党的群众路线,崇尚实干、勇于担当、廉洁自律,树立了为民务实清廉的良好形象。

  今年各项事业发展的成绩来之不易,这是自治区党委、政府坚强正确领导的结果,是全市各级党组织和广大党员干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此,我代表市委常委会,向各位委员、候补委员,向在座的同志们,并通过你们向全市广大干部群众表示衷心感谢!

  在肯定成绩的同时,常委会还分析了存在的问题和不足。主要是:全市经济综合实力弱,结构不尽合理,产业发展层次低,保持经济持续较快发展的任务艰巨;城乡居民收入低,基本公共服务水平不高,扶贫开发任务重、难度大,保障和改善民生的任务艰巨;城镇化发展水平低,水、路、绿三大难题还没有从根本上解决,统筹城乡发展的任务艰巨;干部群众思想还不够解放,体制机制还不够活,发展环境还不够优,对外开放水平低,全面深化改革的任务艰巨;一些干部群众法治理念不强,基层基础工作比较薄弱,法治工作机制不完善,推进依法治市的任务艰巨;个别基层党组织战斗堡垒作用发挥不够,一些党员干部作风不实,不正之风和消极腐败现象仍有发生,落实从严治党的任务艰巨。我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、明确2015年目标任务,开创改革发展新局面

  要认清形势,坚定信心,主动适应新常态,谋求新发展。12月9日,中央召开经济工作会议,习近平总书记、李克强总理分别发表重要讲话,分析了当前国内外经济形势,总结了今年的经济工作,提出了明年工作任务,阐明了明年宏观经济政策取向。指出我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。自治区党委十一届五次全会上,李建华书记强调指出:要认清形势,坚定信心,主动适应经济发展新常态,抢抓新机遇,谋求新发展。经济发展新常态,是速度的变化、结构的优化、动力的转换,是经济发展的内在规律和必然趋势。我国仍然处于重要战略机遇期,经济发展仍然处于合理区间,中央和自治区支持贫困地区发展的力度进一步加大,我市经济发展稳中向好的势头没有变,改革释放红利的潜力巨大。我们一定要把思想和行动统一到中央和自治区的科学判断上来,顺应大势,主动作为,与时俱进抓好各项工作。

  要抢抓机遇,改革创新,奋力开创新局面。市委常委会认真分析研究,认为对固原来讲,2015年是重大机遇之年,中央加快实施丝绸之路经济带建设战略,加快宁夏“两区”建设,召开民族工作会议并出台了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》,为民族地区量身定做了一系列优惠政策,标志着民族地区进入了新的发展黄金期、政策红利期;自治区召开了第五次固原工作会议,出台了《若干意见》,在新的起点上明确了西海固地区发展的目标定位和战略任务,给予8个方面25条具体的扶持政策,为我们提供了政策保障和外力支持。2015年是改革创新之年,党的十八届四中全会对全面推进依法治国进行了部署,在法治的引领和保障下,中央重大改革具体措施将加速出台,我市将有46项改革任务全面推进,体制机制创新将有重大突破,改革创新成为促进经济社会持续健康发展的核心要求,为我们破解难题、释放潜能、拓展空间提供了强大动力。2015年是承上启下之年,国际国内经济形势依然复杂,经济下行压力持续增大,我市要全面完成“十二五”规划任务、生态移民任务,制订“十三五”规划。同时,明年也是全面完成市第三次党代会目标任务的关键之年,处在收官交账、谋篇接力的关键节点。这几年,全市发展思路清晰,工作作风大转变,基础条件大提升,团结一心抓发展的氛围浓,干事创业的劲头足,内生动力不断增强。只要我们把握先机,抢抓机遇,攻坚克难,一定会开创改革发展新局面。

  明年全市工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委十一届四次、五次全会及第五次固原工作会议精神,围绕“跨越发展、强市富民”主题,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,以增加城乡居民收入为核心,以重大项目建设为支撑,坚持发展思路不变调、咬定目标不动摇、真抓实干不松劲、创新进取不懈怠的四项要求,坚定不移地推进扶贫攻坚和生态移民工程、工业强市、现代生态农业、文化旅游产业、新型城镇化、民生事业和社会治理等六大战略重点,继续解放思想,深化改革开放,推进依法治市,保障改善民生,维护社会稳定,坚持从严治常,努力建设开放固原、富裕固原、和谐固原、美丽固原。(简称坚持四项要求、推进六个重点、建设四个固原)

  主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右、公共财政预算收入增长10%、全社会固定资产投资增长20%左右、社会消费品零售总额增长12%左右、城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;城镇化率提高到43%。减少贫困人口7万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,物价指数控制在3%以内,人口自然增长率控制在10‰以内。

  确定10%左右的经济增长目标,主要基于两个方面的考虑,一方面,要主动适应经济发展新常态,更加注重经济发展质量和效益的同步提高。我国经济增速放缓是大趋势,自治区确定8%的增速,我们确定10%左右的增速,到2020年小康的实现程度可以达到90%以上,与中央和自治区的精神是相符的;另一方面,要立足固原扶贫开发的现实需要,不唯GDP并不是不要GDP。我市是特困地区,经济基础薄弱,发展水平低,无论形势如何变化,经济发展始终是中心,发展仍是第一要务,必须保持发展速度高于全国全区水平,才能逐步缩小差距,实现与全区同步进入小康社会目标。确定20%左右的投资增速,主要考虑我市是典型的投资拉动型经济,经济快速增长必须以投资高位增长为支撑。从面临的形势看,我市基础设施建设的需求大,发展特色经济的潜力大,国家和自治区倾斜支持的投资大,明年在产业、交通、水利、城镇、民生等方面有一批重大项目将开工,投资的增长点仍然较多。我们决不能降低标准,更不能放慢脚步,始终保持投资强度,不断增强发展后劲,促进经济社会又好又快发展。

  (一)继续解放思想,全面深化改革,加快建设开放固原

  改革开放是加快固原发展的潜力所在,解放思想是改革开放的前提基础。新的历史条件下,继续坚持以解放思想为先导,破除思想观念束缚,推进体制机制创新,向改革开放要动力、要活力。

  一要在解放思想中树立形象。继续深化“思想大解放、树立新形象”活动,紧密结合实际,在解决突出问题上下功夫。树立大局意识,以固原的发展为重,正确对待利益格局调整,以自我革新的勇气和壮士断腕的决心,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,坚决落实各项改革措施。强化担当精神,摈弃怕担责任、怕担风险和明放暗不放、不主动作为的思想行为,有勇气、有胆识、有担当,打好全面深化改革攻坚战。提高创新能力,坚决破除按部就班、因循守旧等思想顽疾,创造性落实中央和自治区精神,学习借鉴发达地区先进经验,敢想敢干,敢破敢立。

  二要在深化改革中激发活力。把明年作为改革落实年,按照深化改革“30条”和分工方案,各专项小组、牵头单位要进一步细化措施,明确责任,强化督查,在完善今年40项改革任务的同时,全面推进2015年46项改革任务。加快政府职能转变,进一步简政放权,切实厘清政府和市场、社会、企业之间的关系。发挥经济体制改革牵引作用,在深化投资体制、产业优化升级推进机制、农村产权制度改革、金融服务体系、非公经济发展等方面取得新突破。

  三要在扩大开放中注入动力。主动融入“两区”建设和丝绸之路经济带战略支点建设,完善对外开放的政策体系,探索建立与阿拉伯国家和穆斯林地区交流合作机制,创新承接东部产业转移机制。加强综合交通运输体系、外向型产业基地、产业园区、物流中心建设,引进资金、技术、人才,推动矿产资源开发、文化旅游产业等领域开放合作,用活“两个市场、两种资源”,以大开放促大开发。创新招商引资工作机制,策划包装、引进实施一批重大项目,力争完成招商引资150亿元。

  (二)推进扶贫攻坚,壮大特色产业,加快建设富裕固原

  狠抓发展第一要务,坚持不懈转方式、调结构,做优做精农业,做大做强工业,做活做靓文化旅游业,打造固原经济升级版,加快扶贫攻坚步伐。

  一要全力打好扶贫攻坚战。更加注重扶贫机制创新,更加注重整体推进与精准到户,落实“四到”措施,与城镇化和美丽乡村建设结合起来,与危房危窑改造结合起来,综合施策,完成126个贫困村推进扶贫开发任务。在总结试点经验的基础上,扩大金融支持扶贫示范村建设规模,整合各类资金,加大扶贫投入,加强产业扶贫和培训转移,让最需要的贫困户有发展资金、发展项目,提高扶贫成效。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,深化闽宁对口协作,推进国家部委和定点帮扶单位扶贫工作具体化、项目化,实现贫困村扶贫工作队全覆盖。全面完成“十二五”生态移民任务,县内移民区要在致富产业培育、完善生产生活条件、创新社会治理上下功夫,使其站稳脚跟,有可靠保障和自我发展能力。县外移民要抓好对接工作,加快搬迁安置、手续交接,不留尾巴、不留后遗症。争取自治区政策支持,妥善解决好自发移民问题。同时,积极争取开展“十三五”生态移民工作。

  二要大力推进工业强市战略。树立生态环保节水优先的工业发展理念,不断培育壮大能源冶金、盐化工、特色农产品加工、战略性新型产业“四大产业”,提升工业在全市经济中的支撑作用。发挥固原经济技术开发区的产业引领作用,支持园区微电网建设,完善盐化工示范区、轻工产业园和县区产业园区功能,创新与发达地区、市县共建产业园区的新机制,在轻工产业园规划建设闽宁产业园、浙商产业园,注重产业链的引进和打造,促进集约集群发展。引进扶持一批骨干企业,实施一批工业项目,争取开工建设中铝固原煤电铝一体化、欣正天然气液化项目,加快推进金昱元盐化工产业链、王洼煤矿千万吨级矿区等项目,全面开展六盘山热电厂二期扩建前期工作。大力发展非公有制经济,鼓励支持中小微企业加快发展,壮大区域经济实力。

  三要大力发展现代生态农业。突出“一特三高”、“一县一业”,加快“五大优势特色产业带”建设,做好公司、农户、基地、市场“四篇文章”,做优做精草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、苗木等产业,建设全国重要的生态农业示范区。高标准建设国家现代农业示范园区,建设一批现代农业示范基地,与澳大利亚洛克汉普顿(ART)基因公司共同建设牛胚胎移植中心,引导农民推广应用新品种、新技术、新装备。加快新型农业经营体系建设,每个产业培育3-5个龙头企业,扶持发展种养大户、家庭农场、专业合作社,鼓励支持各类经营主体引领生产、深化加工、开拓市场,延长产业链,提高农业规模化、专业化、市场化水平。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认定认证,进一步提升“六盘山”农产品品牌效应。

  四要大力发展文化旅游产业。加快文化与旅游深度融合发展,完善旅游基础设施,切实理顺旅游经营管理体制,开工建设市域旅游环线、隋唐历史文化园及“申遗”项目,推进六盘山国际旅游休闲度假区暨狩猎场项目和六盘山红军长征景区5A级提升工程等建设,加快泾河源、火石寨、黄铎堡等旅游特色镇建设,初步形成六盘山大旅游圈。创新旅游运营模式,实行宣传营销统一打包推介,加强与周边地区接轨融合,探索推进重点景区联体经营,打造一批精品旅游线路。加快建设西兰银综合物流园区和各县区物流中心,建设一批区域化、专业化的批发交易市场,积极发展金融保险、电子商务、物业管理、中介服务、信息咨询、邮政快递等新型服务业态。推进“智慧固原”建设,提高信息化建设和服务水平。

  (三)保障改善民生,创新社会治理,加快建设和谐固原

  坚持以百姓之心为心,深入实施民生计划,统筹推进社会事业发展,加强民主政治建设和社会建设,巩固团结奋进、和谐稳定、安居乐业的大好局面。

  一要推进社会事业改革发展。健全就业创业帮扶机制,多渠道开发就业岗位,加大技能培训和品牌打造,不断提高劳动力就业水平。深化教育领域综合改革,加快农村中小学改造和标准化建设,推进县域内义务教育均衡发展,新建市区第八中学、19所幼儿园,实施第二轮学前教育行动计划,加快发展现代职业教育,全面提高教育教学质量。完善文化服务体系,加快建设市文化馆、图书馆、文化艺术中心和文化产业城,争取立项建设市体育场,鼓励支持文化艺术创作,大力发展文化产业。深化医药卫生体制改革,健全城乡医疗卫生服务体系,市医院迁建工程投入运营,整合基层卫生计生资源,完善利益导向机制,抓好人口和计划生育工作。推进各类社会保险扩面提标,健全以城乡最低生活保障为主的新型社会救助体系,加快养老护理楼和城市养老城建设,开工建设市殡仪馆。完成棚户区改造5000户、农村危房危窑改造3万户。

  二要推进精神文明建设。深化社会主义核心价值观教育,深入开展“中国梦”、理想信念、形势政策等教育,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展精神文明创建活动,大力弘扬中华民族传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强民风建设和社会诚信建设,推动形成良好的社会风尚。牢牢把握正确的舆论导向,组织开展新闻宣传战役,唱响主旋律,把全市的智慧和力量凝聚到加快发展上来。加强互联网等新兴媒体建设、应用和管理,完善网络舆情监督管理,推动新闻发布制度化,营造健康向上的思想舆论环境。

  三要推进社会治理创新。加强社会管理基层服务体系建设,完善基层自治制度,深入开展多层次多形式法治创建活动,推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高基层社会服务和管理水平。深化“平安固原”建设,完善立体化社会治安防控体系,实施网格化管理、社会化服务,加强流动人口和特殊人群服务管理,严厉打击各类违法犯罪活动。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,突出抓好重点领域和重点行业整治,坚决防范和遏制重特大安全事故。重视和加强信访工作,坚持以法治访,建立涉法涉诉诉访分离制度,有效排查化解矛盾纠纷。

  四要推进民族宗教工作。出台加强民族宗教工作的实施意见,探索新形势下加强民族宗教工作的新办法新路子,巩固发展民族和睦、宗教和顺的大好局面。坚持不懈地开展民族团结宣传教育,深入开展“两争做、两创建”等民族团结进步创建活动,使“两个共同”、“三个离不开”、“四个认同”思想更加深入人心。依法加强宗教事务管理,严厉打击非法宗教渗透活动,坚决维护现有宗教和教派格局稳定。抓好宗教人士和教职人员培训教育、宗教活动场所和大型宗教活动规范化管理等工作,落实领导干部联系宗教界人士和宗教活动场所制度,积极发挥宗教界人士在化解矛盾纠纷、帮助信教群众解决实际问题等方面的作用。

  (四)统筹城乡发展,加强生态建设,加快建设美丽固原

  认真贯彻自治区空间发展战略规划,进一步优化固原产业、城镇、生态等空间布局,推进宁南区域中心城市和大县城建设战略,加强生态环境和基础设施建设,继续加快破解水、路、绿三大难题,改善生产生活条件,推进城乡一体化发展。

  一要加快新型城镇化进程。新型城镇化是新常态下稳增长、调结构的动力和杠杆。我市城镇化率每提高一个百分点,约有1.5万人进入到城镇,拉动投资15亿元左右,发展最大的内需潜力在城镇化。开展国家新型城镇化综合试点,结合实施清水河城镇产业带规划,统筹抓好城乡规划建设管理,加快构建“1411”城镇发展体系。完成产业发展、城乡建设、国土开发“三规合一”编制,做好控制性详规和专项规划修编,加强规划的执行和管理。加快区域中心城市建设,同步推进西南新区开发、老城扩容提质、新区功能完善,加大城市道路、管网、防洪系统等基础设施建设力度,建成市区环线、博物馆广场、儿童公园等,加快建设饮马河森林公园、东岳山公园和清水河国家湿地公园等。扎实推进“五城联创”活动,抓好城市环境和主干道环境整治,实施美化亮化工程,实现自治区卫生城市和双拥模范城创建目标。完善市区共建共管机制,建成数字化城市管理系统平台,提高城市精细化管理水平。发挥市级作用,产业引领、突出特色、体现文化,推进大县城扩容提质,建设9个特色镇、25个美丽村庄,提升城镇化水平。推进户籍制度改革,积极推动农业转移人口市民化。

  二要加快大六盘生态长廊建设。以建设国家生态文明示范试点市为契机,认真实施天然林保护、城乡大环境绿化、移民迁出区生态治理恢复等生态工程,争取实施新一轮退耕还林还草工程,加大水土保持流域综合治理,着力构建以六盘山、月亮山、云雾山和五条主要河流为主的“三山五河”生态安全格局。积极争取列入国家生态补偿试点,推进集体林权制度改革,积极探索和完善林权流转、森林资源委托经营等服务机制。健全生态环境保护机制,加强生态文明宣传教育,进一步巩固禁牧封育成果,开展环境治理和污染防治,保护好绿水青山,促进人与自然和谐发展。

  三要加快水资源综合开发利用。争创自治区水生态文明城市,实施南水北调、北水南引、库井改造“三大水利工程”,加快中南部地区城乡安全饮水水源工程和连通工程建设,开工建设贺家湾、寺口子、沈家河等水库提升改造工程,推进病险水库除险加固、水源地保护、农村饮水安全和百万亩库井灌区节水改造工程建设,完成固原盐化工示范区供水工程,实施清水河治理等中小河流治理和抗旱应急工程,支持隆德县水利工程和连通工程建设,统筹解决城乡居民安全饮水、生态用水和工农业用水,提高防汛抗旱减灾能力。积极推进水资源管理体制及水价改革,提高水资源利用效率,加快节水型社会建设。

  四要加快构建区域交通枢纽。加快内连外通的高速公路、铁路、航空运输能力建设。建成彭阳-青石嘴高速公路、西吉-毛家沟一级公路、福银高速固原南出口、南雁路城市快速干道,加快东山坡-毛家沟、固原-西吉、李庄-泾河源镇高速公路和国道344线青石嘴-泾源、省道203线王洼-彭阳、隆德-庄浪等公路项目建设,新建农村公路500公里,初步形成1小时交通圈,争取彭阳-庆阳高速公路项目。建成原州区-王洼运煤铁路专线,争取宝中铁路二线、固原火车站改扩建工程,开展石嘴山-固原城际铁路、白银-隆德-平凉铁路前期工作。争取六盘山机场增加航线密度。

  三、全面推进依法治市,为建设“四个固原”提供有力法治保障

  贯彻落实党的十八届四中全会和自治区党委十一届四次全会精神,全面推进依法治市,是建设开放富裕和谐美丽固原的重要内容和重要保障。这次全委会上审议通过市委《关于全面推进依法治市的实施意见》后,要细化措施,明确路线图,统筹谋划、协调推进。

  一要坚持依法执政。坚持依法执政首先要坚持依宪执政。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。健全党委领导依法治市的制度和工作机制,完善党委依法决策机制,定期听取法治建设情况汇报,研究解决重大问题。支持市人大及其常委会行使立法权,加强市人大常委会立法工作力量。支持政府依法履行职责,为法治政府建设给予有力保障。支持政协开展立法协商,广泛凝聚共识,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在依法治市中的积极作用。各级党组织和领导干部要带头守法、依法办事,提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系,把遵守党纪国法作为考察干部的重要依据。

  二要科学民主立法。赋予设区的市地方立法权,是十八届四中全会的一大突破。市人大及其常委会要发挥主导作用,建立立法工作制度,积极探索行使立法权。科学制定地方立法规划,注重加强代表议案、建议与立法工作的衔接,探索建立代表分专业、跨级、多层参与立法工作制度,健全与社会公众沟通机制。围绕全市改革发展大局,积极稳妥、注重质量,重点做好城市建设、市容卫生、环境保护、城市管理等领域的立法工作。依法开展监督检查,促进法律法规的有效实施,推动重大决策部署的贯彻落实。

  三要推进依法行政。以政府机构改革为契机,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。进一步转变政府职能,实行行政审批负面清单、行政权力清单和权力运行责任清单“三个清单”,法定职责必须为,法无授权不可为。建立健全行政事项决策的制度和规则,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革,规范执法自由裁量权,完善市县两级政府行政执法管理,做到严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务信息公开。

  四要保证公正司法。支持司法机关依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、报告、通报和责任追究制度,健全司法人员履行法定职责保护机制,提高司法公信力。深入推进司法体制机制改革,优化司法职权配置,建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,推进严格司法,保障人民群众参与司法。加强人权司法保障,加强对司法活动的监督。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设,提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。

  五要建设法治社会。构建党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、普法主管部门宏观指导、各部门各行业协作、全社会共同参与的“大普法”工作体系。深入开展“六五”普法,推进法律进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进宗教场所“八进”活动,树立全民法治信仰,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助和救助体系,依法维护人民群众合法权益。

  四、坚持从严治党,为建设“四个固原”提供坚强组织保证

  认真贯彻习近平总书记关于从严治党“八个方面”要求,坚持严字当头,加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,全面提升党的建设科学化水平,为建设“四个固原”提供坚强政治保证。

  一要严格落实从严治党责任。各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩,坚持领导班子集体抓、党委(党组)书记亲自抓,定期分析研究,强化督查指导,把各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入。建立健全县区、乡镇党委和部门党委(党组)书记抓党建工作述职评议考核制度,加大责任监督和考核追究力度,形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的浓厚氛围。对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的成效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

  二要加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设,坚持中心组学习制度,强化党员干部教育培训,加强对重大理论问题的学习研究,确保理论武装及时跟进,提高科学发展、解决民生、维护稳定和驾驭复杂局面的能力。加强理想信念教育,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,增强政治定力。加强宗旨意识教育,自觉践行党的群众路线,坚守共产党人的精神追求。加强思想道德教育,强化个人修养,规范自身言行,自觉践行“三严三实”。加强警示教育,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

  三要加强领导班子和干部队伍建设。按照“20字”好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,积极稳妥地推进干部人事制度改革,选优配强各级领导班子。各级领导班子要健全运行规则,坚持民主集中制,严肃党内政治生活。统筹做好优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部培养选拔工作,解决好党政“一把手”分设、低职高配、超职数配备干部等问题。各级党委(党组)对“三重一大”决策要切实负起责任,各级政府要落实好风险防控措施,坚决纠正政绩工程、尾巴工程,防止工程上马、干部下马。特别是要加强扶贫资金、涉农资金的监督管理,决不允许在这方面出问题。要树立正确用人导向,坚持好干部标准,把好动议提名、考察考核、程序步骤三个关口,真正把敢担当、有本事、有实绩的干部选拔上来,对于慢作为、不作为、乱作为的干部,要及时调整。从严监督管理干部,健全领导班子、领导干部作风建设考评办法,严格执行干部廉政谈话、问责等制度,创造良好的政治生态。创新人才政策机制,实施人才工程项目,统筹推进各类人才队伍建设。

  四要加强基层服务型党组织建设。在抓好基层服务型党组织试点工作的基础上,开展星级基层服务型党组织创建和整顿转化软弱涣散基层党组织“双百”工程,不断提升基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。加强基层党组织班子建设,重视乡村干部队伍建设,完善培养选拔、教育培训、实践锻炼、工作生活待遇等制度,全面落实乡村干部联系群众“四项制度”。加强党员队伍建设,推行机关在职党员到社区服务群众,发挥党员的先锋模范作用。

  五要加强作风整治和反腐倡廉建设。巩固和拓展教育实践活动成果,实行市、县区、乡镇问题处理报告制度,上下联动解决突出问题。抓好改进作风长效机制建设,深化“三同六送六帮”活动,创新联系服务群众载体。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,扎实推进惩防体系建设,强化基层党风廉政建设,加快建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严守党的政治纪律和政治规矩,决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送,决不允许自行其是、阳奉阴违,也要防止个别人拉大旗、作虎皮,打着领导旗号办私事、蒙骗群众。强化权力运行制约和监督,重点抓好县区委权力公开透明运行工作及对“一把手”和重要部门、关键岗位干部的监督管理,对重大事项、重要人事任免奖惩、重大项目安排和大额资金使用的决策,要全程跟踪监督,加强民生资金的管理,切实提高制度执行力。严格落实市委十项规定和八办要求,扎实开展群众评议机关和干部作风工作,深化电视问政活动,提高机关效能。加大正风肃纪力度,始终保持整治“四风”的高压态势,坚决纠正各种不正之风,严肃查办违纪违法案件。

  同志们,历史赋予重任,信心凝聚力量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委、政府的坚强领导下,进一步振奋精神、抢抓机遇、奋勇争先,为建设开放富裕和谐美丽固原和小康社会而努力奋斗!

 
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